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马路菜场为何要入室？
[来源： | 作者：张广生 | 日期：2015-03-17 10:52:44 | 浏览次]
核心提示：90年代，上海的超市成为零售商业中最具发展潜力的亮点，上海人的生活也渐渐离不开超市，大卖场了。而当时影响超市经营蔬菜、副食品的因素很多，马路菜场在超市、大卖场“饭店门口摆粥摊”是一个重要原因。因此，市委在商业工作会议上明确提出“本世纪末要完成马路菜场入室工作，不把马路菜场、集市带入21世纪”。这一举措是“一箭双雕”，一方面还路于民，给城市创造一个美好的社区环境；另一方面，给超市、大卖场更大的经营空间，促使其更加健康，快速的发展。但具体实施和推动过程并不是一帆风顺的。
图1 唐家湾路马路菜场
图2 上海菜场入室后
一、马路集市作为商业形态来说，可算作“原生态”，自古有之。
还记得马路菜场、马路集市么？卖场门口的水果摊，小区路旁的生鲜摊等等。上海市最早的马路菜场距今已有百年历史，如南市区的小东门菜场、凝和路菜场始于清朝道光年间。其经营成本低，准入门槛低，监管水平低，或自产自销，或倒买倒卖，没有什么商业秘密和核心技术，完全是“王婆卖瓜，愿者上钩”。当然，这在方便居民购买蔬菜、副食品、小商品方面也起到了一定的作用，但从总体上说，由于其交易的大多是鲜活食品，马路菜场脏、乱、差可想而知，这与现代化国际大都市的环境要求大相径庭，弊端日益显露。一方面是要建设国际化的大都市，一方面又不能影响到老百姓的日常生活，同时，随着超市和大卖场在城市中的兴起，推动超市与卖场经营新鲜蔬菜，主副食食品也成为政府的主要目标。
二、如何改造马路菜场、马路集市成为市委、市政府的首要难题。
于是在1990年初，市委、市政府从改善城市道路交通和城市环境面貌考虑，提出了马路菜场、集市入室的要求，1991年《关于加快本市市区马路菜场和集市改造工作的意见》，提出花五年时间，建设市内菜场和集贸市场160个，其中菜场72个的目标；每年投入建设资金2亿元，由市、区两级政府各筹集40%，企业自筹20%；市财政每年安排2000万元，市副食品发展基金提供4000万元，市工商局提供2000万元，市政府合计每年提供资金8000万元。到1998年底，经过七年努力，市政府各部门共投入资金9510万元，建设市内菜场16个，清退占路62万平方米；市政府各部门还投入资金3亿多，建设市内集市和交易点143个，清退占路17万平方米。
三、有了投入真的可以顺利清理拥有百年历史的马路菜场、集市么？
政策的实施一般都不会一帆风顺。随着城市化的步伐不断加快，城乡市场日益活跃，经济成分多元化，这边清理，那边又生出一大批新的马路菜场、马路集市。好比“野草”——“野火烧不尽，春风吹又生”。当然原因是多方面的。一是一部分马路菜场是从历史延续下来的，清理难度较大；二是有相当数量的原市内菜场，因种种原因被改作它用，如租借给金融证券作办公室等；三是附近农民进城卖菜，自发形成了不少交易点；四是新建住宅小区的公建配套，未按菜场配建用途进行使用，使迁入居民只能依赖马路菜场卖菜；五是行使道路管理的公安、路政、工商、市容监察等多个部门，管理各有侧重，执法分散，经常出现前清后占的现象；六是个体摊贩好比“游击队”，善于在城乡结合部，各区交界处从事经营活动，各区执法部门不能越界执法，使得无证摊贩找到了“躲猫猫”的生存空间。
于是清理马路菜场、马路集市到了攻坚阶段。1999年，冯国勤副市长、周太彤副秘书长在国庆节后，选择在长宁区泰安市内菜市场召开了“进一步推进马路菜场集市入室管理工作”的现场交流会议。会上，一方面介绍了全市马路菜场入室情况，另一方面也介绍了马路菜场入室的经验。冯国勤副市长指出，马路菜场、集市入室管理工作已经进行了十年，现在剩下的都是硬骨头，场地、资金和人员安置等矛盾比较突出，并提出“不把马路菜场、集市带入到21世纪”。
四、上海商业向国际化大都市方向又迈出了坚实的一步。
这次会议以后，上海继续坚定不移地把马路菜场入室，持续不断地开展清理和整顿工作，并投入了大量的资金，坚持堵疏结合，以疏为主，从解决地区经济发展和满足群众生活需要的实际出发，做到合理布局，有拆有建，妥善安置，给个体商贩留有出路，避免再次“下海出山”，继续“打游击”。这样也大大优化了超市、大卖场经营蔬菜、副食品的市场环境，促使超市、大卖场进入了一个空前大发展的时期，市场份额明显提升。
实践证明，上海完全可以像发达国家那样，以现代商业取代传统商业，使上海的产业链、供应链实现革命化的变革。时代前进的步伐是无法阻挡的，现代连锁商业已经成为世界商业的主流业态，超市、大卖场、便利店、购物中心、专卖连锁店等，在我国已经深入到每个家庭，正在改变着我们的生活，对年轻的一代，对中等消费阶层，已经不可替代。
让已经走进历史的马路菜场、马路集市成为人们怀旧的素材吧！
(整理：卫巍)
(原标题：马路菜场入室工程)
责任编辑：rongyan
