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需以贸易便利化
为引擎提振“金砖”新动力
金砖国家是我国参与全球治理的四大战略平台之一，我国参加全球经济治理重组的重要举措便是扩大与金砖国家间贸易。由于金砖国家在全球化进程中获利程度各异，对贸易自由化等与经济全球化密切关联的路径和方式的态度有很大的差异，但是，目前几乎在所有的单边国内贸易促进措施以及双边、区域性和多边贸易互惠条约中都包含了贸易便利化的内容，贸易便利化的重要性已经得到公认，推进贸易便利化已成为金砖国家达成的共识。加强金砖国家间务实合作、特别是大力推进贸易便利化合作发展，对促进金砖国家共同发展和世界经济增长至关重要。从贸易便利化建设与合作入手，提升贸易便利化的空间，不仅可以扩大和改善金砖国家之间的贸易，也会对各国国内的体制机制改革产生积极影响。
一、金砖国家贸易便利化水平处于偏低水平
在金砖国家经贸合作不断深化的过程中，贸易便利化依然是影响金砖国家贸易流量的重要因素。世界经济论坛自2008年开始每两年发布一次新的ETI指数（即贸易促进指数），分析金砖国家2012年、2014年、2016年三个年度报告中的贸易促进指数后发现，中国和南非的贸易促进指数排名较为接近，在55-65之间，印度、巴西及俄罗斯三国的指数排名在85-115之间。总体来说，金砖五国在ETI评估中普遍表现不稳定，除了南非在过去几年贸易便利化大幅提升外，中国和印度排位都逐年下降，巴西则从一度上升转变为最近两三年连续下滑。南非的进步缘于其国内市场化改革的推进，自由化程度不断提高。中国和印度这样外贸体量较大的经济体在面对金融寒秋时下挫明显，俄罗斯则始终在100名开外徘徊，几无起色。
2017年以后金砖国家在贸易便利化方面的可能表现也令人担忧。世界贸易组织（WTO）《贸易便利化协定》的生效与执行，将一定程度地推动全球贸易便利化进程，有效降低全球贸易成本，特别是在通关便利化和透明度提升方面会带来较多的正面影响。但《贸易便利化协定》的约束力仍然有限，许多条款是劝勉性的。此外，美国新任总统特朗普在贸易保护主义上态度强硬，一连串的举动可能掀起新一轮的贸易战。这些因素都会阻碍贸易便利化的进一步改善，金砖国家将面临更加严峻的国际贸易形势。对中国而言，来自美国的贸易挑战使得当下中美贸易顺差正在缩小，按照目前趋势，至2020年中国贸易顺差可能会接近消失，甚至将进入持续的贸易逆差状态。
二、贸易便利化合作机遇与障碍并存
金砖国家的基础设施相对较好，但是在通关便利、贸易政策的透明度与行政管理的效率方面，仍然与世界先进国家有较大差距。
依据WTO在2012年发布的一项贸易便利化评估报告，被测评的成员在便利化方面主要反映出以下几方面问题：政府部门之间缺乏有效合作；人力资源存在瓶颈，缺乏合适技能和知识的专业人才；法律体制不完善，也存在有法律但缺乏执行的情况；机制设置冗余，职权重叠，效率低下；等等。与问题相对应，测评组给出了相应的技术援助及能力建设建议，具体包括信息透明度建设、海关程序及管理、基础设施和智能化建设、人力资源建设等方面。这一评估结论几乎适用于所有金砖国家。以中国为例，尽管在包括自贸区试验在内的一系列国内改革中，中国的单方面便利化一直在推进，但一些根本性的问题并未得到改变，比如：通关全程部门设置冗余、合作机制较差、流程无法有效简化，预知、预想、预控“三预”制度和自动认证制度仍处于初级水平，法规政策不透明而且常有变化，敏感产品的准入问题大幅拉低平均速度，等等。
在其他金砖国家中，除了南非的贸易便利化水平已经超过中国，巴西、印度、俄罗斯仍远远落后，而且近些年的改革成效并不明显。基础欠佳、合作意愿不强、国内改革推行不力，一直是金砖国家贸易便利化机制建设的主要障碍。但是，外部压力将在很大程度上影响金砖国家未来的合作方向。一向贸易便利化意愿不强的俄罗斯在遭受美国制裁后，可能会对金砖合作有所倚重。因此，在WTO《贸易便利化协定》以及全球贸易保护主义的外部压力下，可能迎来金砖国家贸易便利化合作的黄金期。
三、推进贸易便利化合作的几个切入点
上海作为中国最大的对外开放口岸，上海海关及相关政府部门应主动服务国家经济社会发展大局，在促进贸易便利化方面，采取切实有效措施创新通关模式，以全面深化改革为抓手，不断提升上海口岸的贸易便利化水平，大力促进上海建成安全、便捷、高效的国际一流口岸。实施重点可放在推动建立示范电子口岸、数据共享、电子商务以及加强单一窗口和通关便利化合作方面。
第一，借鉴国际经验，把上海海关及其他边境措施作为推进金砖国家贸易便利化的重点。具体的抓手有两个，一是以便利化为核心，以信息化为依托，上海海关进一步完善对标国际贸易通行规则的通关监管制度框架，深入推进简政放权改革；二是继续简化金砖国家间海关报关手续，可以借鉴欧盟“海关单一文件与海关统一认证”的经验，研究和逐步实施海关单一文件和统一认证制度，探索统一电子报关系统。
第二，加强信息互通和提升透明度。这是所有金砖国家的“软肋”，建议由上海海关牵头建立金砖国家间贸易信息共享平台。其中，贸易政策、法规和措施的多国语言公布，以及为企业提供的报关指南编撰，也是应当首先完成的工作。
第三，发展电子商务是推动金砖国家贸易便利化的新领域。就现阶段而言，金砖国家电子商务市场往往存在着信息基础设施不完备、支付程序不规范、电子支付市场不发达、网上支付安全性不足等问题，因此尚未形成可支持完全网上支付的电子商务环境。建议上海市商务委、市金融办、上海海关等部门尽快获得金砖国家电子商务工作组授权，推动金砖国家间电子商务支付系统的互认，制定金砖国家电子商务准入标准和运营规范。
（原标题：需以贸易便利化为引擎提振“金砖”新动力）
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