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关于上海科创中心建设中创新用地政策的建议8M5流通经济网

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2014年5月，习近平总书记在上海考察时提出，上海要努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。当前，上海科创中心建设已进入关键阶段，通过创新土地政策破解土地资源紧约束，有助于为科创中心建设搭建创新驱动新载体，营造良好的生态环境。

    一、上海加快建设科创中心的重要意义8M5流通经济网

近年来，国内经济发展面临较大的下行压力，土地、资源、环境等生产要素日益紧张，这就必然要求我们走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展道路。作为国家经济中心城市、长江经济带的龙头及一带一路国家战略的重要节点，上海在国家创新驱动发展战略中发挥着举足轻重的作用。目前上海正处于经济转型升级的关键时期，如何将科技创新成果转化到高技术含量、高附加值产业，集中各类创新资源要素实现发展动力的切换，如何应对北深杭三地科技创新迅猛发展带来的挑战，如何发挥好上海作为国家经济中心城市应有的作用，促进科技成果高效转移转化，有效增强经济结构调整优化的驱动力，已成为今后一段时间上海创新发展面临的重要课题。8M5流通经济网

二、用地政策成为加快科创中心建设的重大瓶颈之一8M5流通经济网

为加快推进全球科创中心建设营造良好的政策环境，市规划国土资源局于2015年7月制订了《上海市加快推进具有全球影响力科技创新中心建设的规划土地政策实施办法（试行）》（简称“实施办法”）, 与金融政策、人才政策、体制改革等共同构建科创中心建设的政策保障体系。在《实施办法》试行期结束后，市政府有关部门广泛听取了张江高科技园区等各方意见，开展政策实施评估，进一步优化土地支持政策，主要从以下五个方面进行了完善：允许工业、研发总部用地适当提高容积率和开发强度；允许园区平台长期持有物业，采取先租后售的方式向高新技术和“四新”企业提供产业用房，并明确租售比例；鼓励园区租赁住房建设，促进园区向城区转变，真正实现产城融合；鼓励土地集约复合利用，开发利用地下空间的给予土地价款支持政策；通过土地全生命周期监管，确保园区平台支持政策落地。8M5流通经济网

尽管《实施办法》及其修订版实施了多项具有创新性的规划土地政策，以提高土地利用效益，但在土地资源紧约束已成为上海城市发展新常态的背景下，战略性调整和优化布局现有建设用地来破解土地资源瓶颈已是当务之急，亟需通过创新土地管理政策、转变土地利用与管理方式等，为科创中心建设积极搭建科技创新载体，营造支持大众创新、万众创业的良好氛围。8M5流通经济网

三、未来科创中心建设中创新用地政策的建议8M5流通经济网

整体来看，《实施办法》的适用主体主要限于国有大型企业，对于蓬勃发展的民营企业而言，较难充分享受政策红利，如何为在互联网、信息技术、人工智能、新能源等战略性新兴产业领域的民营企业打造综合性众创空间等，将是创新优化未来科创中心建设用地政策的着力点。8M5流通经济网

1、建议充分考虑政策适用主体的开发能力。虽然《实施办法》的适用范围为园区平台以及为承担市区两级各类园区建设、运营管理的平台型公司，综观实践案例，政策适用主体主要是市属国有企业集团，而且以往的园区均以房地产开发为目的，后期运营管理能力较薄弱，入驻企业也比较杂乱。建议在《实施办法》进一步修订过程中，不断放开政策适用主体和范围，保证民营企业与国有企业享受同等待遇，共同参与到科技园区的建设和管理中来，尤其是对具有科创产业资源集成能力的资源集成商，无论国企还是民企，突破体制机制障碍，给予用地政策倾斜，进而对园区进行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、统一运营。8M5流通经济网

2、以规划为先，加快存量工业用地的二次利用。《实施办法》适用于张江国家自主创新示范区国有建设用地规划和土地管理工作，其他符合上海市城市和土地利用规划的保留工业用地参照执行，即“一区22园”531平方公里（张江镇的主园区和22个分园），以及规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地195平方公里，如此土地容量难以为上海科创中心建设提供支撑。建设科创中心势必会使得研发总部类用地需求保持较快增长。在增设研发总部类用地的同时，建议通过存量用地调整为新兴产业置换更多的土地空间。在目前“104产业区块”和“195保留工业用地”的基础上，加快存量土地的二次利用，充分发挥存量工业用地对上海产业转型升级的促进作用，有效盘活存量资源以支撑上海科创中心建设。本市在存量工业用地转性为研发总部类用地政策方面，已经有所突破，未来只有通过进一步放宽存量用地调整限制，促进存量工业用地二次开发利用，才能为上海全球科创中心建设提供更加坚实的土地资源保障。8M5流通经济网

3、建议扩大用地类型，创新土地管理模式。建议进一步扩大用地类型，尤其是研发总部通用类用地，将传统的科研用地纳入到新政范围。推进土地政策创新，强调土地综合开发以产业转型、用地节约、环境优化为导向，制定相关土地转性政策，继续探索和推广土地混合利用，促进高效集约使用和产城融合发展。根据产业转型升级的需求，对于存量工业用地转性的科创中心功能承载区重点区域，特别是由工业用地转性为研发用地的，可适当放宽条件，以限制为主转为以鼓励为主，对一些特定地块探索实施“存量补地价”政策。8M5流通经济网

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