您的位置 >> 晨萱 >> 正文
从城市更新起步，
上海城市更新是创新转型的重要内容与关键环节之一，也是迈向卓越全球城市和科创中心建设的重要战略举措。当前，上海城市发展已经进入城市更新的主导阶段，应加快以重点区域功能更新为突破口，推进上海全球城市的功能提升。
一、城市更新是本市建设卓越全球城市的重要举措
《上海城市总体规划（2016年～2040年）纲要》指出：到2040年上海将建设成为卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国家文化大都市。根据这一上海城市发展目标，整个城市的功能将迅速地进入新一轮的调整提升期，传统粗放型的板块式功能布局的规划和建设模式将逐渐被新经济时代精细化的综合功能交互型、嵌入式的布局规划与建设模式所替代。通过对板块式功能区域的城市更新，不仅有助于上海优化存量资源，提高城市功能和资源要素的再整合，增加公共空间和改善环境，还能够为上海新一轮发展提供战略空间和资源承载力，促进城市发展更科学、更生态、更智慧。未来上海城市的形态必将呈现出少数极具国际化功能要素集聚区组成的中央活动区和多个以主题功能突出、资源要素集聚、宜居、宜业、宜产、宜创、职住平衡、绿色共享的综合功能片区为发展动力源的上海城市公共活动空间体系的格局，向世界充分展现出上海作为卓越的全球城市之一的经典之美与生命活力。
二、上海进入城市更新主导的发展阶段
经过大规模的基础设施建设、旧区改造、产业“退二进三”调整等，上海城市的空间占用已经接近饱和，特别是中心城区基本格局已经定型。但在传统规划指导下，城市功能“分割式”布局存在一定程度不合理问题；城市建设与发展快速推进中原先设置的城市功能层级也越来越不能适应上海建设具有全球影响力的科创中心、国际文化大都市等城市能级提升的要求；城市部分重点片区及周边的集约化紧凑程度不高，绿化、公共空间等不足；特别是随着中心城区扩展，原先“边缘”城区日益纳入城市副中心及周边核心地带，其功能能级明显与区位变动不相适应。这种状况在上海较为普遍，已成为上海城市进一步升级发展的瓶颈制约。因此，以上海重点片区为突破口，加快通过城市更新来优化存量，改变功能结构单一和效率低下的局面，释放都市活力，提升整体性功能。
三、迈向卓越全球城市的上海城市更新应注重功能更新
一是城市更新旨在城市功能的更新。城市更新虽然会涉及到城市形态及建筑单体的更新，但根本目标是区域内片区型的功能更新，以促进产业的融合，生产与生活配套发展，为上海城市新一轮发展提供战略空间。二是城市更新应注重片区整体性功能更新。城市更新要立足于从单一功能转化为多元功能组合的改造，扩展至片区整体性更新，向主题功能突出、资源要素集聚、宜居、宜业、宜产、宜创、职住平衡和绿色共享的片区化社区型的功能布局发展，打造上海的全球城市建设急需发展以精致型、国际化、嵌入式、多元融合为特点的功能型综合社区。三是城市更新重在片区内的结构调整。在城市更新的规划调整中，不仅要关注到片区的整体性、区域的整体性，同样也必须高度关注到全市层面上的结构平衡性，以全市层面的功能性结构为依据调整更新片区内的功能结构。
因此，当前我们应充分解放思想，并做好提前布局、提前规划，加快启动上海重点区域的城市更新政策落地试点，推进综合功能交互型、嵌入式片区的规划调整与实施，为迎接上海新一轮城市发展的到来做好准备工作。
四、以上海重点片区更新为试点，以点带面加快上海全球城市功能提升的对策建议
一是创新上海重点片区更新工作的协调机制。由市政府牵头，由相关部门及开发权利人成立重点片区城市更新指导协调小组，来共同推动该片区更新进度，创建“领导挂帅，部门牵头，企业参与”的工作平台和协调机制。
二是积极开展对重点片区城市更新的规划修编。建议在市区主要部门的指导下，加快区域整体转型开发方案完善，并在区级层面办公会议上形成决议，争取列入年度修编计划中去。
三是进一步完善城市更新细则，加快存量商办用地二次开发利用。通过制度创新，细分出增量开发由政府先储后拍与存量调整中权利人自主开发的分类管理机制，并且建议市区两级政府形成合力，在重点城市更新片区共同打造集居住、商务、商业、文化、公共服务为一体的综合功能片区，既要有一定比例的商品房开发，又要兼顾一定比例的长期租赁房开发。
四是明确将具有开发实力的资源集成商作为城市更新主体。保留原权利人作为开发核心主体外，还应支持权利人与国内外知名的拥有实力的资源集成商组成开发战略合作方合作开发，“以点带面”通过规划调整实施整片区更新开发。
五是要加快调整重点片区交通组织规划和提升公共服务配套，带动周边环境整体改善。建议在该片区整体更新过程中，市区两级政府相关部门要重新考虑该片区的交通组织，会同相关部门重新评估该片区及周边的交通循环问题，并尽快调整交通组织规划。针对城市更新带来的产业结构和人口结构调整边和，加强城市公共服务配套的规划与建设，从而带动周边环境整体改善。
（原标题：从城市更新起步，迈向卓越的全球城市）
博主介绍
晨萱：出生于运河边的我，性格开朗，为人坦率、热情、讲求原则；处事乐观、专心、细致、头脑清醒；富有责任心、乐于助人。我还是一个正直忠诚、勤奋求实的人，会不断追求人格的自我完善，相信未来凭借自身的努力，会在科研道路上取得辉煌的成绩！博主文章
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·关于上海科创中心建设中创新用地
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·一盐堂即将谢幕？
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·医养融合，民心所向
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·麦当劳中国“卖身”策略的背后
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·上海成为全球科技创新中心的瓶颈
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·大范围出租车罢运折射的问题
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·中国企业“走出去”的战略
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·中小企业是未来上海新经济的创造
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·对PPP模式的冷思考
- 汪亮 张丽媛 谢锐 许琼·从城市更新起步，迈向卓越的全球
