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关于促进上海共享经济发展的建议
近年来，随着互联网应用的普及，凭借个性化、高质量的服务和优良的用户体验，共享经济领域的新兴业态依托各类技术创新平台快速孕育并广泛渗透，显示出巨大的发展活力与潜力。根据《中国分享经济发展报告（2017）》，2016年我国共享经济市场规模高达近4万亿元，增长率为76.4%，预计至2020年交易规模占国民生产总值（GDP）的比重将达到10%以上。党的十九大报告提出“在共享经济等领域培育新增长点、形成新动能”，作为国内最大的区域消费市场，当前上海正以智慧城市建设为支撑，积极推进“互联网+”行动，凭借独特的资源禀赋和优越的基础条件，上海发展共享经济具有非常重要的战略意义和现实要求。
一、上海发展共享经济具有很强的必要性
发展共享经济是深化供给侧结构化改革的突破口。发展共享经济与推进供给侧结构化改革之间具有密不可分的内在联系：供给侧结构性改革是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大战略部署，亦是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念的重要举措，而共享经济则是由市场主导形成的通过分享资源而产生使用价值的新型经济形态。二者的着力点都是转变经济增长方式，提倡全民共享发展成果，共享经济不仅能成为新常态下经济增长的新动力，而且在优化供需结构、提高资源配置效率等方面的优势将为供给侧结构化改革提供推动力。
发展共享经济将助力上海建成卓越的全球城市。在迈向卓越的全球城市过程中，上海在城市功能转型、人口持续增长、环境资源约束等方面的压力日益凸显。共享经济通过创新改造和提升传统产业、促进实体经济转型升级，旨在有效降低交易成本、提高资源供需匹配精准性，促进社会效益提升和社会化大规模高效协作运行，其对上海建设资源节约型和环境友好型全球城市具有重要意义。
二、上海发展共享经济存在的主要难点
作为影响全球发展的互联网新生力量，快速发展的共享经济却陷入管理制度困境。由于共享经济独特的经济特征对传统体制机制等各方面可能造成一定冲击，故其与现有政策环境之间还存在着不适应性，这也使得共享经济的发展前路阻碍重重。
1、相关政策法规尚不适应共享经济发展的需要。基于互联网与信息技术的共享经济具有典型的网络化、跨区域、跨行业等特征，目前已出台的相关政策法规主要存在两个问题：一是虽然政府出台了诸多鼓励共享经济发展的政策，但仍是以传统市场业态为制定背景，以强调规范和限制为主，无法有效调动企业的积极性；二是既有政策法规的通用性较强，缺乏针对性，监管方面的“一刀切”现象亦严重抑制了新业态发展。政策扶持更多是从宏观层面鼓励，细分领域的顶层规划和实施政策亟需加紧落地，政策的杠杆效应有待进一步发挥。
2、发展共享经济对信用体系建设提出更高要求。共享经济实质上是一种信用经济。目前我国已经初步形成了以中国人民银行征信系统为主导、市场化征信机构为辅助的多元化信用体系，但该征信系统获取数据的维度较为单一，主要涉及个人信贷方面的信息，难以覆盖日常生活的应用场景。另外政务信息在公开透明度方面存在障碍，不同商业征信机构之间亦存在着信息共享的壁垒。
3、共享经济新业态加大政府税收征管的难度。作为基于互联网实现快速发展的一种新型经济形态，部分共享模式的平台提供者未履行合法的税务登记，导致税务机关无法确定征税主体，而且目前的税法亦未针对共享经济的纳税主体等问题做出明确规定。此外，共享经济活动主要以电子交易形式展开，容易出现篡改、刷单等不良行为，使得税务机关难以获取真实数据。
三、促进共享经济良性发展还须建章立制
共享经济改变了传统的资源使用模式和商业模式，通过人与人之间共享富余资产，使闲置资源产生使用价值，从而提升经济效益和社会效益，并有望重构社会关系、革新社会制度。上海试水专车合法化、互联网租赁自行车办法的出台，均在尝试以新的管理方式推动共享经济落地。对于共享经济这一新型的经济形态，我们需要以新的理念、新的机制来适应并促进其良性发展。
1、推进立法进程，营造服务共享经济的法制环境。共享经济若要实现健康有序发展，亟需营造和谐的法制环境作为保障。建议市政府尽快出台针对共享经济的法规和政策，厘清共享经济业态的范围，建立合法合规的共享经济平台审批机制，为共享经济新业态“正名”。同时需加强部门协作，及时分析与预判共享经济发展过程中涌现出的新特点、新问题，有针对性地调整相关政策，提高政策法规的适用性。
2、促进政企合作，共建服务共享经济的信用体系。一是要鼓励商业化征信机构发展，发挥其对传统征信体系的补充作用，建议市征信管理办公室加快推进个人征信试点机构的牌照发放进程；二是由共享经济领域的企业组建行业协会，实现行业自治，建立统一的数据共享平台，做好对新业态发展的数据统计和质量评价工作；三是加强政企合作，共同探索适应共享经济发展新趋势的信用体系。在市场规则约束下，由政府部门充分发挥“采信”优势，由市场化信用体系承担“评信”和“用信”职能。
3、制定相关税收优惠政策，完善服务共享经济的税法体系。一是结合共享经济的发展现状，出台有针对性的税收法律法规，明确纳税主体、税种和税率等；二是建议市财政局给予财政补贴、减税等政策扶持，以鼓励共享经济的发展；三是建议市税务局与第三方平台开展合作，在规范共享经济平台运营方电子税务登记的同时，由第三方平台对运营方的应税所得进行代扣代缴税款，以此提高监管效率、降低监管成本。
