上海作为我国改革开放创新者，创新发展排头兵，承载着许多国家的政策试点任务，作为民政部确定的“社会组织改革创新综合观察点”，近年来在社会组织参与城市公共治理方面，无论是从社会组织的组织规模，参与内容，资源获取；还是社会组织角色定位，方法路径，范围的探索上都取得了一定成绩。Kyx流通经济网

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    上海社会组织参与城市公共治理经历了3个时期。（1）2004-2006年起步期。上海民间意义上的社会组织参与城市公共治理始于2004年左右。当时社会组织普遍面临“生存难”的困境，没有场地，缺乏资金和项目来源，人员变动大，参与城市公共治理的活动大多是零星的，主要依靠组织领袖的社会关系进行，存在偶然性。这些组织在当时因为种种原因，大多未登记注册，活动往往也是“地下”的（如无法完成正式的公募性活动）。Kyx流通经济网

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    （2）2006-2010年注册期。共青团上海市委于2005年主办第一次上海青年风尚节，邀请青年社会组织参与；于2006年成立青年家园民间组织服务中心，作为服务社会组织的新型载体和平台。2009年起，上海市民政局每年拿出1000万元，用于支持社会组织。同时，区县的政策也发生了变化，开始鼓励、帮助、允许青年社会组织登记注册。在这一时期，社会组织逐渐从“地下”转为“地上”，开始注册成为正规组织。这时的青年社会组织也经历了从无到有、从无序到有序的发展过程。Kyx流通经济网

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    （3）2010-2014年发展期。2010年上海举办世博会，使上海社会组织再次迎来机遇。据统计，截至2013年底，全市由民政部门登记的社会组织共11607家。其中社会团体3789家，民办非企业单位7666家，基金会152家。社会组织规模的壮大，与共青团对社会组织的推介支持息息相关。共青团上海市委于2014年9月发起成立上海枢纽型青年社会组织联盟，促进了社会组织的发展。与此同时，各项政策逐步利好，政府和街镇开始划出专项资金购买社会组织服务，企业开始建立基金资助社会组织活动。上海社会组织开始广泛参与城市公共治理。青年公益联盟、青年社会组织联盟及各种公益服务中心的成立，为上海社会组织参与城市公共治理提供了广阔舞台。Kyx流通经济网

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    上海社会组织参与城市公共治理的现状Kyx流通经济网

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    目前，上海社会组织参与城市公共治理还处于起始状态。但其组织规模呈稳步增长，人员趋向专业化，资金规模和自身能力亦逐渐增强，参与内容涉及教育、环保、健康、文娱等领域。Kyx流通经济网

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    1 组织规模。上海社会组织从无到有，从草根到规范，形成了丰富多样的类型和“接地气”的活动场域。其组织数量、人员素质、资金规模及自身建设都得到明显的提高。社会组织发展数量稳步增长。截至2015年8月，全市由民政部门登记的社会组织共有13004家。其中，社会团体3961家，民办非企业单位8809家，基金会234家。教育类社会组织增长速度逐步放缓，社会服务类社会组织的增长势头明显。Kyx流通经济网

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    2 参与内容。上海社会组织在参与城市公共治理方面有着丰富的参与内容。大体活跃在教育发展、运动旅游、生命健康、助老助残、城市融合、生态环保、文化倡导、交友娱乐、公共安全及权益维护十大领域。Kyx流通经济网

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    3 资源获取。资源在上海社会组织参与城市公共治理中发挥着不可或缺的作用。对资源的获取主要是资金及人才的获取。Kyx流通经济网

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    （1）资金方面。目前，上海社会组织的资金来源大多由发起者或其成员承担，约占44%；而以申请和募集的方式获得资金的份额约占52%，而进行有偿社会服务的上海社会组织仅占2%，这也符合上海社会组织参与社会治理的初衷。Kyx流通经济网

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    （2）人才方面。上海社会组织的待遇水平成为人才首要考虑的问题。上海社会组织实现人才聚集的方式主要是提高其待遇水平、做好人力资源规划和人才储备计划以及用组织价值和精神吸引人才。Kyx流通经济网

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    （3）在资源协调方面灵活创变。上海社会组织能从各领域获取所需资源，加大宣传、利用枢纽平台、个人人脉等方式，同时加强与其他各组织协同合作。其中最主要的资源获取方式是利用个人人脉和组织合作，占比超过半数。Kyx流通经济网

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    4  角色定位。上海社会组织参与城市公共治理的方式，主要有自发型、委托型、竞争型和联合型。自发型主要是依靠社会组织领袖的个人威望、魅力所进行的动员性参与。委托型是指社会组织能够通过定向委托的方式承担部分政府转移的公共事务。竞争型是指社会组织尝试具体参与某些以往由政府部门专属的领域，从而形成双方之间互相竞争的局面。联合型是指多个社会组织间通过优势互补，或集中力量等形式进行相关合作，共同参与城市公共治理。Kyx流通经济网

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    5 方式和路径。上海社会组织参与城市公共治理活动采用的方式，包括提供公益服务、宣传培训、研修训练、开展教育与启蒙性活动、交流、义演义卖、提供信息、调查研究、提供资金、物资援助、举办学术论坛、讲座及沙龙、热线服务、出版刊物、培育基层组织、政策建议、商业性活动、举办展览会等。目前，上海社会组织参与城市公共治理和基层建设活动形式主要集中在提供公益服务方面，其比例达到18.75%，其次是以宣传或培训组织参与活动，其比例分别是14.06%和9.82%。上海社会组织参与城市公共治理，主要通过参与立法调研、社会协商、旁听、民意调查、网络参与等方式。Kyx流通经济网

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    6 范围。按区域划分。目前，上海社会组织参与城市公共治理的活动范围主要集中在上海的一个区或是多个区，此外上海社会组织活动范围主要集中在上海本市，少有涉及其他省份的活动。按领域划分。上海社会组织参与城市公共治理活动，按照其涉及的领域可以分为单一域和多元域两类。单一域社会组织是指社会组织将自己的所有资源仅投入于符合自身资源条件和能力的某一专门领域。例如，上海野鸟会专注于环境保护领域，从事生态保护和环保宣传，而上海起点单车俱乐部主要专注于健身领域，带动成员及市民感受单车的乐趣。多元域社会组织则是指社会组织在参与城市公共治理的过程中，充分调动自身及周边资源，同时提供或组织两种或两种以上不同活动或服务。此类社会组织目前在上海仍较为稀缺，典型的是上海洪智城市小区管理服务中心。Kyx流通经济网

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