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关于上海促进电子政务发展、打造智慧政府的建议
随着云计算、大数据、物联网等现代信息技术的迅猛发展，“互联网+政务服务”是互联网时代提升政府治理能力现代化的客观要求，亦是加快政府职能转变、建设服务型政府的重要支撑。党的十九大对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出了战略部署，而习近平总书记在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上指出“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台”，这些论断为新时期电子政务和新型智慧城市的建设提出了新的要求。
一、新时代上海发展电子政务具有重要意义
当前上海发展已经进入新的阶段，要面向全球、面向未来建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，本市应把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，而提高政府的智能化应用能力，结合“互联网+政务服务”推进智慧城市建设恰是加强城市管理精细化工作的重要抓手。
一是有助于满足人民日益增长的美好生活需要。通过搭建集政务公开、便民服务、投诉处理等功能于一体的网上办事平台，让“让百姓少跑腿、信息多跑路”，为公众提供全方位、全天候高效即时的在线公共服务，既能增强公众与政府之间的有效互动交流，又能满足其日益多元化、定制化的服务需求，让人民群众在共享互联网和信息化发展成果上有更多获得感。
二是适应深化政府行政体制改革的必然要求。“互联网+政务服务”的深入推进和全面覆盖，将进一步深化行政审批制度改革，优化各类业务和服务流程，促进“放管服”改革向纵深方向发展。从更长时期和深层次来看，这将有助于厘清政府职权范围、促进政府管理创新，以更好地适应经济发展新常态和全面深化改革的新要求。
三是迈向卓越的全球城市进程中的关键环节。以建设“智慧政府”为重点，加快建设智慧城市是迈向卓越的全球城市进程中的重要议题。以制度创新和技术创新双轮驱动，推动电子政务向建设卓越的智慧政府转变，从而实现即时感知、信息共享、内部协同和智能管理，旨在促进政府决策更加科学精准化、公共服务更加高效化以及社会治理更加精细化。
二、上海电子政务发展存在的瓶颈难点
上海在电子政务领域起步较早，技术基础扎实，“互联网+政务服务”工作总体水平居全国前列。目前本市已基本形成了“一网（政务外网）、一云（电子政务云）、一窗（网上政务大厅）、三库（人口、法人、空间地理信息库）、N平台、多渠道”的支撑体系，这是上海打造智慧政府的优势所在。尽管随着上海“互联网+政务服务”工作不断深入推进，政务服务智慧化水平不断提升，但大力实施“互联网+政务服务”改革仍面临制度瓶颈、应用滞后、数据共享等诸多挑战，政府信息能力、公共服务和社会治理能力与公众的诉求之间仍有一些落差。
第一，政府信息化建设仍然滞后于社会信息化的发展水平。在信息化建设实践中，政府信息化往往因受到社会信息化快速发展的倒逼而被动建设，“互联网+”时代政府电子公共服务供给尚未较好地满足政府简政放权的需要和公众个性化服务的需求。此外，相关配套规章制度体系和保障机制尚不健全，亦制约着政府信息化建设水平的进一步提升。
第二，政府组织结构“条块分割”制约数据信息的有效共享。囿于“条块分割”体制，不同政府部门之间尚未就数据信息资源共享达成共识，反而基于部门利益考量，将数据视为本部门“私产”，开放共享的意识较为单薄，自建自用的电子政务模式屡见不鲜。由此导致的“信息孤岛”使得电子政务系统难以形成一个有机整体，跨地区跨部门间的信息共享难、跨界应用难、业务协同难等阻碍了政府行政效率和服务水平的提升。
第三，政府的政务大数据治理能力有待提高。政务大数据涵盖政府业务数据、社会化数据、互联网数据及物联网数据，数据来源多样复杂且容量较大。在实际操作中，如何将不同类型数据融合到统一的大数据平台，并对层出不穷的新型数据做好存储、转换和管理，同时兼顾纷繁复杂的大数据安全问题，已成为政府完善政务大数据治理能力的重中之重。
第四，“以人民为中心”的电子政务发展的终极价值取向仍需加强。一方面，随着电子政务的深入推进，在享受政府公共服务的同时，公众对政务信息化的期望逐渐上升至即时有效地表达自己的意见和观点，但从发展现状来看，这一诉求的实现路径尚未完全成熟；另一方面，针对目前部分因各种原因尚不具备基本信息素质的个人或群体，政府电子政务的普及并未为其获取信息和服务提供有效保障，“数字鸿沟”依然是制约电子政务深入发展的藩篱。
三、上海促进电子政务发展、打造智慧政府的对策建议
在加快实施政府信息惠民工程的政策导向下，顺应“互联网+”的时代潮流推进电子政务向高级形态的智慧政府发展，既是适应经济发展新常态的必然要求，亦是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。数字经济全面发展的新时代已经开启，上海未来应以更加有为的姿态主动拥抱数字经济，突破现阶段电子政务发展的难点与瓶颈，旨在通过智能化治理、智慧化服务，打造具有即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管、开放协同和韧性兼容等特征的现代化政府，为建设更高阶段的卓越的智慧政府奠定扎实基础。
第一，坚持“政府先行”，加快完善配套规章制度体系和保障机制。在坚持技术创新的前提下，建议市政府办公厅、市经济信息化委秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念推进电子政务建设，通过深化行政体制改革主动向社会各方提供更加便捷优质的公共服务，加快构建包括立法规范、保障机制和绩效评估等在内的电子政务运行体系，进而以政府信息化带动社会信息化的快速发展。
第二，加强顶层设计，建立统一的电子政务平台，以实现信息共享。建议市委、市政府立足于全局，加强统筹规划、整体推进，由市经济信息化委牵头开展各类政务数据的资源共享和开发利用专项工作，以建设和完善全局性、基础性数据库和各重点业务系统数据库为抓手，探索条块结合、条块并重的信息交换与共享机制。在此基础上逐渐扩围，最终将政务数据纳入涵盖党委、政府、人大、政协等在内的广义政府职能范围，由此整合形成统一的电子政务内外网络平台。各政府部门可在履职过程中“按需共享”，从而真正实现政府数据的互联互通、共建共享共用及跨部门协同应用。
第三，利用技术赋能加大技术研发和应用的力度，以破解政务大数据建设难题。当前大数据、人工智能、区块链等新技术呈现迅猛发展态势，其将为解决政务大数据建设难题提供技术解决方案。一是建议市经济信息化委、市科委协同本市相关高等院校、科研院所针对政务大数据建设的障碍和瓶颈聚力攻关核心技术；二是建议市财政局指导相关技术产品（服务）的政府采购活动，通过市场机制引入具备较强技术实力的企业级供应商；三是建议市网信办研究政务大数据的网络安全防范措施，既要保障国家和政府安全，又要保护好公众和企业的隐私和相关信息。
第四，着力践行以人民为中心的发展思想和价值取向，以公共需求为导向优化政府公共服务体系。电子政务发展应始终以服务公众为核心，根据公众诉求及时改进政府的信息能力、公共服务和社会治理能力。一方面，通过完善线上线下相结合的服务热线、在线咨询平台、问政平台和交互网络等途径进一步扩大公众参与，积极获取、整合用户的反馈信息；另一方面，针对部分特定群体，还需为其提供多形式、多途径的公共服务，以保障政府服务实现均等化和全覆盖。
博主介绍
睿凯：出生甬城，北上求学四年，后魔都读研，六年财税专业打磨。现进入政策咨询和决策研究领域，谨记“经济匡时”之训，以公共视角与经济理论，致力为经济社会发展献良言。在生活中，热爱阅读和旅游，享受灵魂和身体的双重升华；也偶尔放空冥想，找回内心深处的平和。对于未来，既渴望守护属于自己的“小确幸”，也期待在新时代广阔天地间的“大作为”。