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关于以深化科技协同创新赋能长三角一体化发展
国家战略的建议
放眼全球，科技创新正处于不可错失的重要战略机遇期，并且随着科技全球化与区域化的加速发展，以及单一研发服务向集群式创新网络的逐步演化，区域愈发成为科技创新的主体，而由此产生的区域协同创新共同体亦逐渐成为一个国家或地区经济增长的新动能。聚焦长三角，长三角地区是中国经济最具活力、开放程度最高、创新水平最强的区域之一，当前长三角一体化发展已上升为国家战略，其在国家改革发展大局和全面开放新格局中的战略地位更趋彰显。面向未来，长三角三省一市应以深化科技协同创新为突破口和抓手，着力践行新发展理念、激发新动能、塑造新优势，助力推动长三角一体化发展向更加纵深和更高质量迈进。
一、长三角一体化下深化科技协同创新具有重要意义
首先，深化科技协同创新是长三角各省市各扬所长、优势互补，最终实现合作共赢的战略选择。尽管长三角地区高端人才、知识、技术、资本等各类创新要素集聚，且创新生态软硬环境日臻完善，但是三省一市科创角色相互重叠、比较优势各有侧重，唯有深化区域科技创新合作，着力打造长三角区域协同创新共同体，才能有效避免重复研发投入、技术垄断和恶性竞争，切实降低科技研发成本，显著放大科技创新成果的溢出效应，加快提升科技成果转化为现实生产力的效率、效益及规模，旨在提高区域产业技术水平、引领长三角城市群经济增长从要素驱动向创新驱动转型，为长三角地区实现更高质量一体化发展提供科技支撑和动力源泉。
其次，深化科技协同创新是长三角各省市组团发展、增强区域整体能级和核心竞争力的必由之路。面对国内外错综复杂的经济形势，原本各地“单打独斗”的发展模式已难以为继，党的十九大对“实施区域协调发展战略”做出重要部署，立足国家层面统筹区域发展战略布局、总体规划和制度安排以促进区域协同发展，中央为此先后提出“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设等区域发展战略体系。当前，长三角一体化发展已上升为国家战略，唯有增强区域创新策源能力，共同打造具有国际影响力的科技创新高地，提升国际国内资源要素配置能力和效率，才能推动长三角地区加快形成国际竞争新优势、实现高质量发展，进而带动国家竞争力的全面增强，更好代表国家参与国际竞争与合作。
最后，深化科技协同创新是长三角各省市进一步探索创新区域合作机制、推动一体化向更高质量发展的有力举措。以科技协同创新为突破口，在更大范围内和更深层次上全面深化改革，打破行政区划分割藩篱、市场壁垒和体制机制障碍，不断优化区域协同创新环境，探索建立完善更加高效便捷的区域合作协调机制和制度体系，从而引领长三角地区要素市场实现高度整合与一体化开放共享，为长三角三省一市其他领域的深入合作开辟新路径，为长三角更高质量一体化发展奠定坚实基础。
二、当前长三角一体化下科技协同创新存在的瓶颈问题
尽管近年来长三角各地在科技创新合作交流和协同发展方面取得了一定的成就，但与此同时也存在着不少问题：
一是科技创新核心竞争力仍显不足。根据美国Fast Company发布的2018年全球最具创新力公司前50强榜单，我国入选的4家企业总部均位于北京或深圳，这表明长三角区域具有全球影响力的科创企业与其占全国1/4经济总量不相匹配。同时，区域内技术引进有余，而科技自主创新能力薄弱、核心技术缺乏，尤其是对于一些“卡脖子”的关键核心技术领域，囿于投入资金和研发能力有限，加之重大技术或项目的政产学研用联合攻关机制尚不健全，取得突破性进展仍需时日。
二是区域政府间势均竞争导致政策壁垒。不同于京津冀地区和粤港澳大湾区，长三角各省市尤其是苏浙沪三地经济体量大体相当，且产业结构趋于同构化，尽管其在不同领域各有所长，但均较难以绝对优势地位引领区域合作发展。因此，在高层务虚合作的同时，各地政府间客观存在的势均竞争不可避免地为本地区的科技创新发展留有保护余地，导致政策界线性强于相通性，同时合作政策措施欠深度、难落实，阻碍了科技协同创新的深入发展。
三是科创资源布局分散且联动共享欠缺。长三角地区科创资源要素总量丰富，但由于服务于科技创新的一体化市场机制尚不完善，以致条块分割、资源分散等问题突出，各地之间往往自成体系、各自为战，缺乏有效的区域联动。同时，区域内高校、科研机构密集型地区相较欠缺地区存在资源配置不均等的情况，尽管目前已建成若干大型资源共享平台，但是诸如城市间重大科技基础设施、科技成果数据库、专家库等创新资源要素仍未充分开放共享，既有科技资源共享平台和网络建设亦远未达到合作协议设定的目标，实际成效相对有限。
四是区域利益分配与保障机制尚不健全。目前长三角一体化发展签署的战略合作协议大多重视事前合作，较少涉及事后利益分配及其保障体系。科技创新要求巨大的投入，特别是周期长、范围广的基础前沿性研究项目对资金投入要求更高，在缺乏明确合理的最终收益分配机制的情况下，合作各方难以保证有效的投入，导致部分项目面临合作名多于实的窘境。此外，由于事后保障不足、风险保障机制不健全及技术成果不成熟，一些合作项目难以实现市场化推广应用和产业化，相关研究也随之搁浅。
三、未来长三角一体化下深化科技协同创新的若干建议
站在新的历史方位上，长三角三省一市应紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大战略机遇，聚焦国家战略目标，立足区域创新需求，深化科技协同创新，努力抢占科技创新制高点，为更好引领长江经济带发展、更好服务全国发展大局、更好代表国家参与全球合作竞争担起长三角责任、做出长三角贡献。
第一，加强规划引领，优化战略布局，长三角三省一市拉足长板、错位发展，形成“多点开花”、互为补充的区域科技协同创新新格局。一方面，基于三省一市的资源禀赋和基础条件，统筹规划三省一市的功能布局，整体谋划长三角区域科技创新新版图。上海定位为“具有全球影响力的科技创新中心”，要对标国际最高标准，持续提升其创新思想策源、知识创造、要素集聚辐射等功能，发挥好示范引领作用；江苏围绕建设“具有全球影响力的产业科技创新中心”，要放大制造业基础雄厚和基础创新力强的优势，重点开展以重大先进装备类高新技术产业为主导的政产学研用结合的应用性研究，并加强科技成果转化及产业化；浙江定位为“‘互联网+’世界科技创新高地”，可利用“互联网+”全面提升资源整合能级，构建新型区域创新创业服务平台，同时激发众多科技型民营中小企业的创新活力，将民营经济打造成科技自主创新急先锋；安徽以建设“具有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心”为目标，可依托各类国家重大科技创新平台发挥后发优势，激发潜在创新能力，同时积极承接沪苏浙发达地区产业转移和功能外溢。另一方面，基于以上海为中心、宁杭合为支点、其他城市为节点的网络化创新体系，着力构建点线面有机融合的区域科创活动和协同创新的密集网络系统。要加快上海张江、苏南、杭州、合芜蚌、宁波和温州国家自主创新示范区建设，全面推进科技创新体制机制改革和政策先行先试，由此增强对其他地区经济发展的辐射和带动能力；以长三角九地市携手共建G60科创走廊为科技协同创新的“粘合剂”，持续深化信息互联、资源共享、优势互补、工作互动。
第二，突破行政壁垒，激发社会活力，着力推动区域政产学研用深度融合，形成社会多方广泛参与的区域科技协同创新新机制。一是政府积极引导和协调。竭力破除跨行政区域协同创新的体制机制障碍，以建立统一开放、有序竞争、公平公正的市场体系为目标，尽快制定区域统一市场准入原则及合理市场竞争规则，促进各类资源要素跨区域自由高效流动；充分发挥长三角区域合作办公室和长三角区域创新体系建设联席会议的作用，加强三省一市科技管理部门的协调联动，增强创新政策的系统性与协同性。二是挖掘各类科研机构的资源优势。整合区域内高校、智库、科研院所和新型研发组织的技术、信息、人才、项目等创新资源，尤其要鼓励国家重点实验室、国家工程研究中心、外资研发机构及国家战略科技力量驻长三角分支机构等创新机构对关键核心技术、前沿引领技术的联合攻关突破，打造高端科研试验和协同创新平台。三是激发企业创新主体功能。改变过往由企业委托科研机构研发、最终成果单向转移的传统模式，支持和鼓励企业与科研机构合作开展技术的共同研究、联合开发，或综合利用创新资源要素进行自主研发，继而推动研发合作、项目孵化、系统集成与成果转化应用，旨在更好契合市场导向、满足用户需求，使研究成果真正在长三角落地开花。四是发挥好科技创新服务中介的纽带作用。积极培育区域性科技创新服务体系，大力推进市场化运作，完善监管政策法规体系，为中小民营企业提供更强的科技服务支撑，为其降低成本、化解风险。
第三，细化落实重大项目工程，促进区域科创资源要素的有效整合和优化配置，打造一体化的区域科技资源要素市场。一是进一步推进科技资源共享平台建设。坚持共商共建共享原则，继续完善现已建成的长三角区域大型科学仪器、科技文献、专业技术服务、资源条件保障、技术转移系统等大型平台；借力互联网信息技术，为前沿技术、专家人才、研发成果、金融资本等资源要素的供需双方搭建对接平台，逐步构筑长三角科创资源要素的网络化对接平台，促进各类创新资源要素深度开放一体化共享。二是优化完善科技创新券应用。在试点基础上扩围，促进创新券的通用通兑范围覆盖长三角三省一市；将创新券支持内容扩大到企业创新创业全过程，以增加科技创新服务的有效供给，降低中小微企业的创新研发成本；缩短创新券兑付周期，以更好激发企业和服务机构的使用积极性。三是开展区域共性关键技术联合攻关。聚焦长三角区域数字经济、高端装备、生物医药、电子信息等优势重点产业，加强技术联合攻关，为打造一批世界级产业集群提供技术保障；围绕社会民生领域，加强公共交通、食品安全、社会保障、环境治理、智慧城市等方面共性技术的研发与运用，提高科技创新带给长三角人民的获得感。
第四，持续探索重大制度创新，健全各类体制机制，完善保障措施，积极培育有利于科技协同创新成果不断涌现的沃土。一是探索建立一体化、多层次的资本市场。以上海证券交易所设立科创板并试点注册制为契机，尽快完善资本市场服务于科技创新的功能，为长三角地区不同产业特色、不同成长阶段的科创企业提供针对性和便利化的融资通道，支持其做大做强。二是探索长三角区域离岸创新机制。上海自贸区新片区要着力提升海外人才离岸创新创业基地功能，促进引才引智、创业孵化和高科技研发。在此基础上，三省一市可设立长三角区域离岸创新基金，协调人才、技术和项目引进，最终实现海外人才智力成果在长三角持续涌现。三是探索建立科学合理的利益共享与风险共担机制。三省一市联合成立长三角科技协同创新投资基金，共同投资区域共性关键技术攻关和高科技产业化项目，以实现风险与收益相匹配；深入研究制定合理的财税利益共享、征管协调及产值分配机制，为区域科创产业转移外溢创造前提条件。四是探索网络环境下知识产权保护的长三角之路。建立健全知识产权创造、保护、应用的长三角协同网络，扩大知识产权保护联盟城市范围，推动构建多方联动的跨区域“大保护”工作格局，强化知识产权引领创新驱动发展和现代化经济体系的战略支撑作用。
（原标题：关于以深化科技协同创新赋能长三角一体化发展国家战略的建议）
博主介绍
睿凯：出生甬城，北上求学四年，后魔都读研，六年财税专业打磨。现进入政策咨询和决策研究领域，谨记“经济匡时”之训，以公共视角与经济理论，致力为经济社会发展献良言。在生活中，热爱阅读和旅游，享受灵魂和身体的双重升华；也偶尔放空冥想，找回内心深处的平和。对于未来，既渴望守护属于自己的“小确幸”，也期待在新时代广阔天地间的“大作为”。