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海南自由贸易港建设再迎政策红利。国家发展改革委、商务部8日发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋，推出22条“量身打造”的特别准入政策。
新能源汽车充换电全岛“一张网”、不出国享受高端医美服务……22项特别措施，瞄准的是社会资本有进入意愿和破除壁垒迫切需求的关键点，将对相关领域产生巨大撬动效应，为推动全国市场准入改革破冰探路。
国家发展改革委体改司司长徐善长说，这是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索，是一项全新的制度安排。一些条目对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。徐善长说，特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域的开拓性探索，有望重构行业准入与监管机制。
特别措施之“特别”，还在于通过试点先行，破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，对进一步缩减全国版市场准入负面清单作出重要探索。每一条特别措施，都对应放宽负面清单相关事项的准入限制。22条特别措施的推出，意味着30个《市场准入负面清单（2020年版）》事项在海南试点放宽。
海南特别措施落地实施后，我国将立足国家重大区域战略，选择改革发展基础条件较好的地方进一步推出特别准入措施。据了解，深圳、横琴等地特别措施正在研究中。
五大领域特别措施：量身打造 率先破局
医疗领域
开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。
【解读】未来，患者在海南医疗机构完成首诊后，可以通过互联网线上复诊，处方上传至海南电子处方中心后，在严格监管下进行互联网销售，“送药到家”。这将打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，带来处方药流通管理体制的重要突破，也吸引相关领域更多投资者来到海南。
金融领域
支持金融业在海南发展、开展支持农业全产业链发展试点。
【解读】选取海南省部分地区开展试点，利用地理信息系统（GIS）、卫星遥感技术、无人机信息采集技术等信息化手段获取的土地、农作物等农业全产业链数据，按市场化原则引入第三方机构，开展风险评估和信用评价，依法合规为农业全产业链建设提供金融支持。
文化领域
支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励文化演艺产业发展、鼓励网络游戏产业发展、放宽文物行业领域准入。
【解读】优化营业性演出审批，推动全国、“一带一路”沿线国家乃至全球最优质的文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集，将海南打造成为社会主义文化强国开放、包容、自信的新窗口。
教育领域
鼓励高校科研成果市场化落地海南、支持国内知名高校在海南建立国际学院、鼓励海南大力发展职业教育。
【解读】立足于从国家战略层面，为海南自贸港打造国际一流的本科教育平台，将有利于海南进一步汇聚国际一流人才。
其他领域
优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽民用航空业准入、放宽体育市场准入、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。
【解读】在商业航天领域，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，协同推动配套产业链发展，支持建设开放型、国际化的文昌国际航天城。
在种业发展方面，充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，加强种业知识产权保护，为国内外优秀种业企业落户海南创造条件，助力建设海南“南繁硅谷”。
（原标题：破冰探路！海南自贸港迎“准入22条” 副标题：这是一项全新制度安排 有望重构相关行业准入监管机制）
