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关于加快打造新一代人工智能创新发展
“上海高地”的建议
在全球化与信息化两大潮流交互作用的背景下，人工智能（AI）这一历史性的“风口”作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力和战略性技术，正在深度重塑世界城市功能、重构全球科技和经济版图并加速形成全球创新网络。抢抓新一代人工智能发展的重大机遇，加速推动人工智能和实体经济融合发展，有利于促进我国科技实现跨越发展和后发赶超，有利于培育经济增长新动能、促进我国经济社会发展全面提档升级，有利于我国在新一轮国际竞争中赢得先发优势。
作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，上海始终高度重视人工智能技术与产业发展，把加快发展新一代人工智能作为服务国家创新驱动发展战略、建设具有全球影响力科创中心的优先布局方向。《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》提出“到2030年，上海人工智能总体发展水平进入国际先进行列，初步建成具有全球影响力的人工智能发展高地。”为此，上海应充分发挥自身在人工智能产业门类齐全、大数据资源丰富，智慧应用广泛、中外人才汇聚等优势，全力打造国家人工智能创新发展“上海高地”，实现人工智能与经济社会深度融合、协同发展，显著提升人工智能学术、政策、产业在全球的影响力。
一、人工智能助力上海实现高质量发展、提升城市能级和核心竞争力
提升经济密度，是上海推动高质量发展、提升城市能级和核心竞争力的重要支撑。而人工智能作为新一代颠覆性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应，由“AI+”带动“经济密度+”的历史性进程已经开启。人工智能通过技术赋能有效推动新技术、新产品、新模式的应用推广，并以极为惊人的放大效应，充分释放出人工智能带动传统产业优化智能升级和提升经济效率的能量。由于上海拥有门类齐全、底蕴深厚的传统产业和实体经济，因此亦为人工智能赋能百业、反之再从百业汲取能量提供了绝佳的空间与平台。上海具备从芯片到硬件、软件以及服务的全产业链布局，为人工智能创新应用提供丰富的大数据和应用场景，这将推动城市形成巨大的人工智能创新生态。
人工智能是助力打造智慧城市、提升社会治理效能及超大城市精细化管理水平的新引擎。人工智能的发展使公共服务和社会治理迈入智能化管理服务的新时代，促进管理和服务方式转变、提升智能管理服务能力。人工智能在基础设施、产业发展、民生服务、社会治理等各领域的深度应用，让城市运行变得更加创新、绿色、协调、共享、开放、智能，助力提升社会精准化和城市精细化管理水平，显著增强应对变化和驾驭风险的能力。
二、当前上海推动人工智能创新发展面临的突出瓶颈
今年9月，以“人工智能赋能新时代”为主题的2018世界人工智能大会在上海成功举办，显示出本市在AI赋能上已经建立了领先一步的优势。但从全球范围来看，上海在人工智能促进科技创新、产业升级、治理效能提升及其多层次治理模式构建等方面，与美国、日本等发达国家相比尚存明显差距。
人工智能对政府治理能力提出挑战。人工智能的发展会对政府的治理模式和绩效逻辑产生颠覆性影响。人工智能时代的政府要有更善的伦理能力、更广的协同能力、更新的技术能力和更稳的安全能力。人工智能的发展和大规模应用所带来的伦理挑战涉及安全威胁、数据隐私、算法歧视、人工智能主体权利等问题。加强相关法律、伦理道德和社会问题研究，构建保障人工智能健康发展的法律法规和伦理道德框架是当前值得关注的重大命题。
基础研究创新能力不足，复合型人才储备匮乏。尽管上海聚集了全国1/3的人工智能领域高端人才，且持续推动AI应用场景落地，然而在基础科技、核心算法、创新产品等方面自主创新能力薄弱、关键核心技术缺乏。究其根本，源于我国人工智能学科建设和人才培养机制不够健全完善，具备多学科知识结构背景的复合型人才较为匮乏，这些基础资源的缺失将对自主研发人工智能前沿核心技术形成巨大挑战。
数据信息孤岛化现象严重，科技成果联通共享机制不畅。目前，基于大数据的人工智能企业深耕语音识别、人脸识别等各自产业领域细分技术，但尚未构建开发统一的人工智能平台，以致AI科技成果、科技文献、知识产权、技术标准等多领域难以实现互联互通和共享利用，行业整体呈现分散化发展的势态，这对打造人工智能产业链和生态圈带来较大的负面影响。
三、关于加快打造新一代人工智能创新发展“上海高地”的对策建议
为积极响应党的十九大及习近平总书记关于加快发展新一代人工智能的重要指示精神，上海应依托现有产业基础、科教资源、应用场景、海量数据和基础设施等优势，将人工智能作为发展实体经济和提高创新能力的优先战略方向和关键领域，突破发展瓶颈，持续提升产业供给能力和发展水平，着力打造人工智能创新承载区、集聚发展区空间布局，形成以“多元治理、应用驱动、科技引领、产业协同、生态培育、人才集聚”为主要特征的新一代人工智能发展体系，推动人工智能全面赋能经济社会发展和超大城市治理。通过吸引高端人才、参与国际化合作、对接优势资源、创新资源配置，促进人工智能产业集聚发展，为将上海建设成为全球人工智能创新策源地、应用示范地、产业和人才集聚地做好充分的研究支撑和政策储备。
第一，以G60科创走廊为抓手，依托长三角一体化国家战略探索建立新型科技创新举国体制，力争在新一代人工智能等重要科技领域实现跨越发展。要发挥科技发展的制度优势，应基于创新主体之间及政府作用与市场力量之间均衡治理视角构建新型科技创新举国体制，有效整合官产学研用各方力量，在重点科技领域群策群力攻关突破，最终实现“有为政府主导、有力市场驱动、有序公众参与、有效科技创新”的有机统一。作为长三角城市群域一廊、一核、多城的科创空间布局规划，G60科创走廊已成为有效粘合并推动长三角区域一体化发展国家战略实施的新引擎，亦是探索建立新型科技创新举国体制的重要实践平台。当前和今后一段时期，要瞄准世界科技前沿领域和顶级水平，进一步优化人工智能领域的国家重大创新前瞻性布局，发挥G60科创走廊巨大的创新资源要素吸纳能力，依托产业联盟建立人工智能重点项目库，吸引和汇聚更多全球研发机构和企业，集中开展人工智能场景运用，集中展示人工智能最新技术突破。上海力争主导发起、领受、参与国际大科学计划和大科学工程，推动大科学设施、重大项目落地，力争在上海和长三角聚焦一批人工智能重大科技创新工程和创新产业项目，把更多创新技术突破、创新成果转化放在上海，助力攻克关键核心技术，着力提升人工智能基础科技领域的自主创新能力，强化科技创新的战略支撑作用。
第二，构建各级政府、科技企业和社会各界共同参与的人工智能多层次协同治理体系与体系化的监管制度。由于人工智能技术的复杂性及其高门槛，外部监管的缺失加上商业自治的非中立性，是多元治理主体面对人工智能需要协力破解的主要难题。实现人工智能的有效治理，需要多元主体从理念、立法、制度、技术、监督等层面形成协同机制与合力。政府要从顶层自上而下以前瞻性的行动理念把握人工智能的长远规划、发展方向并正视现实挑战，做好相关人工智能应用运行规则的顶层设计，为人工智能制定统一的安全标准、法律规范及行业管理规章制度，建立完善围绕算法和数据的治理体系与治理机制，建立人工智能发展的基础设施。科技企业既需要承担科技研发的重任，也需要承担相应的社会责任，严格实施自我监督与同行监督。民众则需要以积极的姿态参与到规则的制定中，以监督的方式不断发声，自下而上地助推协同治理体系的构建。
第三，以国企混合所有制改革及设立科创板和试行注册制为契机，支持大型国企入股人工智能科技型民企，将民营经济打造成为上海科技创新新先锋。一是着眼于科技、资本等生产力要素的整合，充分发挥国有大型骨干企业的辐射带动、组织集成作用，以及人工智能科技型民企在科技研发和成果转化中的创新活力与主力军作用，加强二者在产业链上下游的分工协作，形成以大型骨干企业为龙头，科技型民企配套服务、技术研发和增加附加值的产业价值链。加强产业链协同和产业生态培育，充分发挥人工智能龙头企业双创孵化体系作用，带动上下游关联企业和合作伙伴落地，加速形成AI产业集聚和规模示范效应，促进重点领域和重点产品的研发与成果产业转化，推动更多新模式、新应用、新产品在上海落地。二是科创板作为通过顶层设计对科技型创新企业融资道路进行的战略规划，要优先支持一批具有核心技术的人工智能科技型企业在境内上市，为其提供更加明晰的融资路径，助力创新企业做大做强。三是抢抓人工智能发展战略机遇，建议市经济信息化委根据上海市产业地图，推动建立人工智能产业联盟，加强人工智能、大数据、工业互联网等前沿领域合作，并与实体经济深度融合发展，共同打造新技术、新产业、新业态、新模式等融合性数字产业高地。
第四，创造优良的市场和政策环境，建立健全人工智能创新发展保障机制。为更好地护航人工智能和经济社会深度融合发展，政府有关部门要着力从设立引导基金、构建公共服务平台、吸引高端人才等方面构建体系化支撑机制。一是借鉴国际通行规则，聚焦本市人工智能发展重点布局方向及重点产品、基础能力、融合应用等核心环节，发挥政府财政引导和支持力度，培育发展天使投资人和创投机构，引导信贷资金、创业投资资金及各类社会资本加大投入，为实现人工智能与实体经济深度融合、协同发展拓宽资金市场化供给渠道。二是完善大数据共享机制，构建统一的人工智能公共技术平台。建议市科委以产业发展重点领域需求为导向，在财政资金扶持下构建AI科技成果转化项目库与数据服务平台，以建立完善信息共享机制为目标，加强技术平台对整个数据海洋的深度挖掘和整合，以发挥数据最大效益。三是推动建设一流科技人才队伍，构筑人工智能高端人才集聚新高地。要重视吸引高端人才集聚的政策引领作用，并注重人才政策和科研成果奖励政策及产业落地政策的交叉效应和叠加效应。
（原标题：关于加快打造新一代人工智能创新发展“上海高地”的建议）
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