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重点领域 推动上海“十四五”高质量发展
[来源:流通经济网 | 作者:娟娟 睿凯 | 日期:2019-11-14 10:22:37 | 浏览次]

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聚焦重点领域,gdG流通经济网

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推动上海十四五实现高质量发展gdG流通经济网

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    编者按十四五时期(2021年2025)五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划,既是年度规划和专项规划的依据,又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯,具有十分重要的地位和作用。中国特色社会主义进入新时代,十四五规划既是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划,亦是衔接两个一百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。因此,编制实施好十四五规划具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。gdG流通经济网

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十四五时期(2021年2025年),是上海在基本建成四个中心和形成科创中心基本框架体系的基础上,迈向全面建成五个中心和文化大都市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标的开局起步期。面对国内外发展环境的深刻变化,上海必须准确把握自身发展所处的历史方位和阶段性特征,全力实施三大任务、一大平台国家战略,深入推进五个中心”“四大品牌”建设,全面提升城市能级和核心竞争力,努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者,更好地承担服务国家战略的重任,更好地代表国家参与国际合作和竞争。gdG流通经济网

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一、“十四五”国内外环境面临新变化gdG流通经济网

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世界面临百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,这是习近平总书记对世界发展大势和中国自身发展作出的重大判断。十四五时期是世界大变局与中国大发展之间的历史性交汇期,新时代中国发展战略机遇期既有历史延续性,其环境和条件也在发生显著变化,体现出若干新特征。gdG流通经济网

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从外部环境来看,在世界大调整大转折大进步的背景下,世界范围的商品大流通、贸易大繁荣、投资大便利、技术大发展、人员大流动、信息大传播不断向纵深演化,深刻影响着当今世界的发展模式、交往模式、思维模式和治理模式。从世界经济发展形势来看,全球化与反全球化逆全球化博弈不断升温,全球产业价值链增加值持续下降且出现固化态势,发达国家与新兴经济体正在寻求世界经济联结与循环的新平衡,全球经贸关系处于交织浑浊状态且缺乏共识。在经济全球化经受百年之变时,中国适时提出一带一路倡议,推动全球化进程、世界经济格局、国际权力格局、全球治理体系及治理规则、人类文明及交往互鉴模式不断演变和调整,世界范围的利益权力、观念格局和制度规则都在发生富有历史意义的大变化。十四五时期将是中国逐渐从开放型世界经济的参与者融入者建设者引领者转变的五年,是直面风险挑战、坚定沉着前行并以自身改革发展的优异表现为世界经济注入更多确定性的五年。gdG流通经济网

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从内部环境来看,党的十九大报告中指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,社会主要矛盾转化集中反映出我国社会发展新的阶段性特征。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动高质量发展是十四五”时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。从宏观层面理解,高质量发展是指经济增长稳定,区域城乡发展均衡,以创新为动力,实现绿色发展,让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。当前,长期支撑经济高速发展的要素红利日趋消弭,发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加,培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换将是一个循序渐进的长期过程。在世界大变局之下,十四五期间必须更好维护和延长中国发展的重要战略机遇期,充分重视积压问题的解决,强调新动能的构建,转变并适应政府的新角色,关注并做好新市场的引导,从而成为国内经济格局和发展方式重塑的黄金周期。gdG流通经济网

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二、上海“十四五”新机遇与新挑战并存gdG流通经济网

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十四五时期,上海中长期发展的内外部环境将发生重大变化,总体上仍处于重要战略机遇期,但多重因素的内外叠加和相互影响使得本市面临的战略竞争有所加剧、战略风险有所增多、战略压力也有所增大。gdG流通经济网

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新机遇包括:一方面,上海面临进一步提升在全球产业链和价值链中地位的重大契机。当前跨国公司主导的全球产业链从离岸布局转向近岸布局,以大洲为核心的产业供应链加快重构,全球投资贸易区域化趋势增强及其规则趋向高标准化。依托中国巨大的潜在市场规模以及上海科技资源、产业配套、营商与人文环境等特色优势,本市有条件形成亚太地区全球产业价值链系统集成的新开放平台。另一方面,增设上海自贸试验区临港新片区、设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略连同中国国际进口博览会等三大任务、一大平台,共同构筑上海在更高起点、更高层次上深化改革开放的四大战略支撑,将极大地拓展上海发展空间、增强发展动力、重塑城市格局,推动创造新时代上海创新发展的新传奇,更好服务全国改革发展大局。gdG流通经济网

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新挑战包括:一是外部环境变化带来深刻影响。作为国际大都市,上海经济外向型特征突出,而当前及未来较长时期内,持续低迷和结构性变化主导世界经济,全球经济调整趋于长期化、复杂化,外需低迷增长乏力或将成为常态,上海拓展国际市场和结构升级将面临更多变数。同时,国际贸易投资宽范围、高标准的规则重构亦将对上海产生一定负面影响。二是上海处于新老产业交替、新旧动能转换的关键当口。近年来,本市逐步压缩甚至淘汰重化工业和劳动密集型传统产业,而先进制造业尤其是战略性新兴产业仍处于孕育期,新动能对经济发展引领支撑作用仍不够凸显。三是区域性资源环境约束日益加剧。作为超大型城市,十四五时期上海城市规模、城市功能空间布局与资源环境容量之间的矛盾将较为突出,可持续发展面临的土地、能源、生态硬性约束愈发显著。gdG流通经济网

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三、上海“十四五”经济社会发展呈现“五期叠加”的新特征gdG流通经济网

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站在新的历史方位,十四五时期将是上海向着全面建成五个中心和文化大都市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标迈进的起步转换期,整体呈现出五期叠加的新特征。gdG流通经济网

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一是经济步入增长速度换挡期。2019年上半年宏观数据来看,中国国内生产总值同比增长6.3%,而上海仅为5.9%,经济下行压力较大;囿于中美大国博弈持续发酵及国际经济复苏乏力,上海货物进出口总额同比下降1.8%,外贸下滑明显;社会消费品零售额同比增长8.4%,与全国平均水平持平;全社会固定资产投资总额同比增长5.0%,低于5.8%的全国水平。由此判断,三驾马车的地位和角色正在发生变化,十四五时期上海经济增速进入换挡期,步入重质”新阶段,中长期增长新动能和核心竞争力亟待培育。gdG流通经济网

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二是新一轮科技革命和产业变革红利释放期。5G为主要标志的新技术在十四五时期加速突破应用,人工智能、生物技术、能源技术、信息技术等将诱致系列重大产业变革,其深度和广度远超以往的科技革命。以加快新一代信息技术与先进制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,新技术革命促进制造业数字化网络化智能化发展,推动上海制造上海智造上海创造跨越式进阶。gdG流通经济网

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三是乡村振兴战略实施进入攻坚期。十四五将进入城市有机更新和城乡融合发展的新时期。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,无疑也是上海推动新一轮改革发展的重要引擎。相较于其他区域,上海作为超大城市的城乡发展不平衡不充分问题更为凸显,乡村振兴的内生需求更迫切、条件更成熟,城乡发展更需要一体化考量并率先实现乡村全面振兴。gdG流通经济网

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四是社会治理现代化进入全面推进期。随着社会阶层结构和利益格局复杂化、社区服务社会化、社会流动频率加快等结构性分化加剧,公众主体意识、自主意识和责任意识提升,对社会治理提出了一系列新挑战新要求。十四五时期,上海要顺应社会主要矛盾变化,进一步推进服务型政府建设,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力打造共建共治共享的社会治理格局。gdG流通经济网

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五是生态环境治理进入关键期。当前,生态环境保护形势依然严峻,以推动经济稳增长之名解除环保约束或降低环保要求仍时有发生。十四五时期必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,中心城区、郊区和各类园区、开发区建设等都要念紧生态环境保护这个紧箍咒,以生态环境保护与修复倒逼高质量发展,推动形成绿色低碳循环发展的现代化经济体系。gdG流通经济网

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四、推动上海“十四五”实现高质量发展的对策建议gdG流通经济网

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十四五时期,上海既要顺应国内外环境的新变化,又要在错综复杂的形势下保持战略定力。在《上海市城市总体规划(2017-2035年)》的指引下,坚持面向全球、面向未来,牢牢把握四个放在的工作基点,培育更多高能级的增长极,重点从推动高质量发展和创造高品质生活两个方面勇于开拓创新、突出特色优势、找准着力点,提升城市能级和核心竞争力,奋力探索独具特色的上海路径上海样板”gdG流通经济网

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第一,拓展对内对外开放的广度和深度,全力实施三大任务、一大平台国家战略。2035年,上海要建成卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,形成强大的全球高端资源集聚和辐射带动能力是第一要务。一是加快上海自贸区临港新片区建设,打造更具国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区。对标国际最高标准、最好水平,要将新片区打造成对外开放的升级版、制度探索的创新版、人才环境的国际版、营商环境的优化版。二是进一步发挥上海龙头城市服务辐射功能优势,全力实施长三角一体化发展国家战略。推动区域基础设施互联互通、市场体系开放统一、公共服务共享共建、产业科技协同创新,着力将长三角建设成为我国发展强劲活跃的增长极、全球资源配置的亚太门户、具有全球竞争力的世界级城市群。三是以设立科创板并试点注册制为契机,实现全球科创中心和国际金融中心的双中心联动。打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,对上海而言要着力打通资本市场与创新资源的对接通道,推动科创与金融协同发展。四是进一步放大进口博览会的溢出带动效应。紧抓进博会机遇,把高端产品、高新技术和高能级贸易主体引进来为本土企业高质量走出去提供开放式创新示范场和聚散地,形成面向全球的贸易、生产、投资和服务网络新格局。gdG流通经济网

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第二,提高产业高度和经济密度,全面提升城市能级和核心竞争力。着力提高产业高度和经济密度,有利于进一步释放全球城市的资源集聚效应,加快向全球产业链、价值链、服务链高端环节迈进。一是推动新兴产业扩容增效。对接国际高新技术和产业前沿,积极布局培育新增长点。打造以5G为基础的人工智能、工业互联网发展高地,把产业链条、产业集群、产业生态做实做强。二是培育一批国际一流品牌。将打响上海四大品牌贯穿于高质量发展的全过程,推动重点领域、重点行业、重点企业和服务品质达到国际一流水平。三是优化产业用地政策。通过旧区改造、城市更新、园区再开发、低效用地退出,以及现有存量商务楼宇混合用途改造等途径,提高地均经济活动量比例和地均产出比例。四是发挥投资的关键作用。聚焦现代服务业、高端制造业、生态环境、新一代信息基础设施和旧区改造、乡村振兴等关键领域,更好发挥政府投资的导向作用,进一步优化投资结构。gdG流通经济网

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第三,集聚创新浓度,加快建设具有全球影响力的科技创新中心。牢牢抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重要机遇,着力提升创新策源能力、凸显创新集聚功能、增强区域创新集群,以创新驱动高质量发展,用创新赢得战略主动。一是做大做强创新平台载体。重点培育一批领军型、引擎型、高能型的创新企业,形成各类创新主体有效联动、合力参与科创中心建设的良好格局。二是大力引进创新人才。瞄准国家战略和上海需求,加快聚集一批国内外顶尖科学家、产业领军人才、能工巧匠等创新人才队伍,确保人才引得进,留得住,干得好。三是降低创新制度性成本。用好财政税收金融等政策工具,对卡脖子技术攻关与突破给予重点扶持,持续深化知识产权、科技金融、新经济监管等领域改革,为创新创业创造厚植土壤。四是深化长三角区域科技协同创新,着力推动区域内政产学研用深度融合以及科创资源共建共享,加强国际科技创新交流与合作,积极融入全球创新网络。gdG流通经济网

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第四,提升城市温度,以创造高品质生活回应美好生活新期待聚焦教育、医疗、养老、就业等民生领域,着力补短板、强弱项、提质量、促均等,持续提升城市和乡村的民生温度,致力为城乡居民创造高品质生活。一是优化多层次教育服务体系。完善城乡一体化教育资源配置,推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展,保障幼儿托育服务多层次供给,深化职业教育产教融合,积极发展终身教育和特殊教育,为不同人群接受高质量教育创造公平条件。二是构建优质医疗健康服务体系。持续推进医疗卫生体制改革,优化高品质医疗资源配置效率,提前布局精准医疗、智慧医疗等先进领域,推动健康服务业集聚化、融合化、特色化发展,全面提升健康上海发展能级。三是进一步提升养老服务水平。优化养老服务政策环境,扩大长护险试点范围,完善社区嵌入式养老机构布局,培养壮大养老服务人员队伍,加快建成国际老年友好城市。四是全力做好稳定就业工作。深入实施鼓励创业带动就业行动,强化高校毕业生、农村劳动力、失业青年等特定群体的就业保障服务,推动实现更高质量和更充分就业。gdG流通经济网

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第五,做细管理精度,打造具有全球吸引力的宜居环境和营商环境。城市服务管理要更加注重在细微处见功夫、见质量、见情怀,切实提升人民满意度、企业感受度,打造宜居宜业宜游的现代化国际大都市,在超大型城市精细化管理和社会治理上贡献上海经验。一是推动多元主体参与。推动形成以党建为引领,政府、市民、企业、社会组织等多方协同共建共治共享的社会治理格局,不断提升基层社会治理的精细化水平。二是利用技术赋能。加强信息化和智能化技术在城市管理中的深度应用,以一网通办为抓手深化互联网+政务服务改革,推动相关公共数据信息互联共享。三是强化绿色治理。加强城乡人居环境综合整治,坚决打赢水、大气、土壤污染防治攻坚战,建立健全垃圾减量分类长效机制,大力发展循环经济和清洁能源,打造人人向往的生态之城。四是优化营商环境。坚持系统施策,多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化,着力形成国际一流的市场化、法制化、便利化营商环境,使营商环境真正成为上海的金字招牌。gdG流通经济网

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(作者单位:上海市流通经济研究所)gdG流通经济网


责任编辑:rongyan

博主介绍

娟娟:爱生活、爱运动,追求思想之自由、精神之独立,执着做学问,这就是我-本原。我一直相信,经济学博大精深,面对着不同的审视
者,她都能自然地流露出其所富有的魅力,进入经济学的殿堂,为其所吸引、迷恋,决定用一生追求我的梦想,义无反顾的畅游于经济学的海洋、飞翔于经济学的天空,留下属于自己的一抹痕迹。