您的位置  >>  娟娟  >>  正文
跑出长三角更高质量一体化发展的“加速度”
[来源:流通经济网 | 作者:娟娟 | 日期:2019-03-13 15:48:16 | 浏览次]

 EY2流通经济网

以制度创新为突破口,跑出长三角更高质量EY2流通经济网

一体化发展的加速度EY2流通经济网

EY2流通经济网

 EY2流通经济网

改革开放四十年来,长三角地区凭借独特的区位优势和锐意进取的创新精神,为整个中国的改革开放事业和经济高速增长做出了巨大贡献。中国特色社会主义进入新时代,继中央先后提出一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设等区域发展国家战略之后,长江三角洲区域一体化发展亦上升为国家战略。站在新的历史方位上,长三角三省一市如何基于面向全球、面向未来的高站位、大格局和宽视野,顺应时代潮流和高质量发展大势,找准制度创新的新抓手和突破口,以一体化体制机制的创新突破和改革举措的系统集成,继续跑出更高质量一体化发展的加速度,努力打造区域协调发展的全国示范样板,这已成为新时代长三角亟待回应的现实而又迫切的课题。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

一、认清使命,聚力谋划长三角更高质量一体化发展EY2流通经济网

EY2流通经济网

中央交给上海增设中国(上海)自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略三项新的重大任务,是中央立足全国改革开放大局作出的重大战略部署,都与长三角密切相关,也是长三角三省一市共同的发展机遇。长三角必须抓住用好这一重大机遇,以敢为天下先的勇气和魄力,以制度创新为突破口,探索出一条改革开放、创新发展的新路子,扛起长三角新一轮高质量一体化发展的历史使命,使其成为贯彻新发展理念的样板间、新旧动能接续转换的发生地、一体化体制机制的试验田,更好服务全国改革发展大局。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

长三角一体化发展上升为国家战略,既是三省一市的共同机遇,更是三省一市的共同责任。既要促进区域空间协同和一体化发展,更要推动制度全面衔接融合和接轨并道。聚焦重点领域和关键环节的制度供给加快攻坚突破,创新充满活力的长三角一体化发展新体制新机制,放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本等资源要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,旨在联动发挥各自优势形成更大合力和效益,在布局优化、资源共享、政策一体化等方面取得更大实质性进展,不断增强整个区域发展动力和能级。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

二、找准症结,厘清长三角高质量一体化发展的制度瓶颈EY2流通经济网

EY2流通经济网

一是利益共享机制有待进一步完善。基于地方政府政绩考核制度,以财税权、投融资权和企业管辖权为核心的行政性分权,直接导致了地方市场分割格局的固化,各地方政府片面追求本地区经济的快速增长和局部利益保护,对周边地区辐射和带动作用发挥不够充分。一方面,各省市间要素资源仍然未充分开放一体化共享,不同行政主体的不同利益诉求往往使行政边界成为阻滞要素流动的门槛。以科技创新为例,各创新主体的研发投入具有排他性,技术溢出效应在后发地区发挥受阻。另一方面,由于尚未形成明确的跨区域开发建设和利益分配机制,产业价值链的空间关联与区域产业布局优化受到抑制,重大产业协作项目跨省市落地面临地方政府间竞争行为的博弈困境。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

二是协同合作机制有待进一步丰富。长三角地区整体发展平衡指数位居国内首位,区域内发达地区和欠发达地区均有其自身资源禀赋条件,后发地区在经济文化、城市建设等方面的比较优势和汇聚效应亦日益凸显。面对复杂多变的国内外发展环境和经济下行压力,上海未来的发展离不开加强区域协同,但周边长三角城市将不再仅是单纯地接轨和融入或接受上海辐射带动,而是以利益协调和协同发展为核心的城市群府际平行合作关系。当前,长三角后发地区更多的是承接上海城市非核心功能疏解和资源要素、产业链价值转移等外溢效应,而未真正以己之长补上海之短,与上海建立互补性经济结构和协作性经济联系,这在一定程度上消解了上海在推进长三角一体化发展中的龙头优势。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

三是营商环境一体化市场机制有待进一步优化。对标国际最高标准、最好水平,长三角总体上距离贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境的目标尚存不小的差距。以相互渗透、动态变化、跨界融合、轻资产为基本特征的四新经济业态蓬勃发展,而准入前各类审批管理的制度藩篱和准入后事中事后监管,与新时代长三角更高质量一体化发展要求还不相适应。囿于行政区划分割和地方利益保护,长三角区域市场准入规则、行业标准等政策性壁垒降低了资源利用、要素配置和流通的效率,资源要素自由有序流动和合理配置的统一开放、竞争有序、互联互通的区域一体化市场体系难以形成。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

四是区域空间协同规划和跨省界城镇圈规划协同机制有待进一步加强。国务院于20166月批复的《长江三角洲城市群发展规划》是长三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件,其中主要突出强调区域经济一体化和区域城市合作发展,而县乡(镇)两级基层机构尚未纳入规划体系。区域空间协同规划着重从实施国家战略的高度,明确周边城市空间统筹协同发展的路径,强化区域协同的战略引领、空间统筹和机制保障,从区域层面构建开放协调的空间格局。与之相关的政策目标任务至多分解到县一级,未能进一步细化到作为跨界区域规划协同最小空间单元的乡镇。而以跨省界城镇圈促进城乡统筹和乡村振兴战略实施,不仅要打通大中城市间的主干道,也要纵向深入到县乡(镇)甚至到村一级的毛细血管。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

三、富于创造,推动长三角更高质量一体化发展的建议EY2流通经济网

EY2流通经济网

第一,构建科学合理的跨行政区域利益协调机制,共享长三角一体化创新发展红利和改革成果。为将长三角三省一市打造成为在空间便捷、资源配置、产能协作、基础设施、公共服务等方面具有功能布局互动和良好协调机制的共同体,进而形成优势互补、协同发展、互利共赢的区域协调发展新格局,建立完善跨行政区域的利益分配机制至关重要。借鉴《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》的有益经验,充分发挥长三角区域合作办公室的规划引领作用,不断完善园区共建、异地孵化、飞地经济、跨区域投资集团等合作模式,重点探索跨区域开发管理和利益分配机制。以财税和经济统计为突破口开展政策研究,建立有利于重大产业项目跨省市协作的财税分享及产值统计制度。找准各方利益的契合点,实现各地产业和财政政策的均等化、协调性,在更大范围内推动长三角一体化利益共享,围绕破解资源整合共享这一难题,率先形成一批可复制可推广的改革创新经验。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

第二,摒弃思维惯性,创新一体化协同发展机制。新时代,长三角一体化发展要有新思路和新方略,各地要创新协同发展机制,由单向接受辐射、承接溢出效应、弥补短板的传统思维,转变为双向互动发展演进、拉足长板、强化错位发展,形成兼具包容性、差异性的分工合理与各具特色的区域空间格局。一方面,坚持强核心功能和疏次要功能并重,上海要进一步发挥龙头带动作用。从增强全球高端资源要素配置能级、发挥创新思想策源地的引领作用、强化更高水平对外开放的龙头地位、加快提升软实力、深化上海大都市圈合作等方面着手,把上海卓越全球城市建设与长三角一体化发展结合起来,形成区域发展合力,共推高质量发展。另一方面,各省市要扬长发展,以己之长补其他省市之短。江苏实体制造业实力强、浙江民营经济活跃、安徽新兴产业技术后劲足,从各自资源禀赋条件出发,做大做强优势领域,在长板领域对上海发挥辐射和溢出效应,从而形成双向辐射、双向溢出、互为融合、协同对接的正反馈,共建互补共生型经济体系。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

第三,建立健全营商环境和市场一体化联建机制,进一步消弭阻滞要素流通的区域壁垒和体制机制障碍。长三角一体化发展已经上升为国家战略,要主动对标世界前沿、先行示范、领先国内发展,以区域营商环境一体化联建为突破口,破除一系列显性或隐形的行政壁垒、市场壁垒和体制机制障碍。按照市场化要求共同建立有机统一的区域大市场,在更大范围内推动资源整合、一体化共享及要素自由有序流动,以优化区域分工和产业布局为重点,促进资源要素的统筹规划利用和产业功能的整合联动。一是资源配置更市场化。在不改变行政区划的条件下,准确划分市场和政府配置资源的合理边界,使市场在资源配置中起决定性作用。健全市场化、法治化的营商环境,充分利用国际国内两个市场两种资源,实现区域要素市场发展由同质竞争向协同融合转变。二是政府服务更高效化。深入推进放管服改革举措实现同频共振,以更大力度消弭区域市场准入规则、监管规则、行业标准、资质认证等政策性壁垒,建立稳定规范、可预见、透明度高、高度有序的经贸营运新布局和营商投资规制体系,营造公平竞争有序的市场经济秩序及市场环境。三是联建机制更开放化。坚持系统思维、统筹规划,发挥各类政策的系统集成效应,基于共建共治共享推动政务协同、监管协同、服务协同,加快迈向规则、标准、政策等制度型更高水平双向开放新高地,全力打造规则相同、标准互认、要素自由流通的全国区域市场一体化示范区。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

第四,以联动实施长三角一体化发展乡村振兴两个国家战略为契机,探索建立跨行政区规划协同机制。为进一步落实国家区域协调发展战略,推进长三角区域一体化发展,在学习借鉴国内外区域协同规划经验案例的基础上,要着力从长江经济带和长三角城市群、都市圈、邻中心城市地区三个层面系统推进长三角跨界地区规划协同,构建目标、功能、空间、产业引导、生态环境、历史人文、基础设施等多系统多层面的规划协同机制,促进区域空间协同和一体化发展。在微观层面,尤其是要推动形成实施长三角一体化发展国家战略与乡村振兴战略的联动效应。以加强跨省界城镇圈规划与乡镇(街)乡村振兴战略实施规划空间协同为抓手,探索建立长三角乡村振兴协同发展机制和合作共享平台,重点加强功能布局融合、基础设施对接统筹、生态环境共保共治、公共服务资源共享。整合促进优质资源要素跨界集约配置并优先流向乡村地区,有效破解制约农村一二三产业融合发展的要素瓶颈,培育乡村发展新动能,为推动长三角高质量一体化发展提供更广阔的战略空间和重要腹地。EY2流通经济网

 EY2流通经济网

(原标题:以制度创新为突破口,跑出长三角更高质量一体化发展的“加速度”)EY2流通经济网


责任编辑:rongyan

博主介绍

娟娟:爱生活、爱运动,追求思想之自由、精神之独立,执着做学问,这就是我-本原。我一直相信,经济学博大精深,面对着不同的审视
者,她都能自然地流露出其所富有的魅力,进入经济学的殿堂,为其所吸引、迷恋,决定用一生追求我的梦想,义无反顾的畅游于经济学的海洋、飞翔于经济学的天空,留下属于自己的一抹痕迹。