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关于坚持规划引领、奋力践行上海乡村……的建议
[来源:流通经济网 | 作者:娟娟 睿凯 | 日期:2018-10-24 16:51:05 | 浏览次]

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关于坚持规划引领、奋力践行上海VNh流通经济网


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乡村振兴战略的建议VNh流通经济网

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实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署和新时代三农工作的总抓手,更是上海加快建设卓越全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的使命担当。作为改革开放的排头兵和创新发展的先行者,上海必须充分考虑其作为现代化国际化大都市的特殊背景和超大城市特点,加强对超大城市乡村振兴模式的探索,以规划为引领,聚焦土地、基础设施、人才等关键领域和突出瓶颈,健全完善体制机制和政策体系,不断推动乡村振兴工作取得新成效,实现更高水平的城乡融合发展。VNh流通经济网

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一、上海推进乡村振兴战略实施具有重大意义VNh流通经济网

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郊区乡村作为上海这座超大城市的稀缺资源,其所扮演的角色不仅限于城市的菜篮子米袋子,更是提升城市能级和核心竞争力的战略空间载体。一方面,上海郊区乡村是全球城市部分核心功能的重要承载地,应承担全球城市的部分产业发展功能、科技创新功能、教育医疗养老、地方文化传承及生态保护等核心功能;另一方面,上海郊区农业以多功能的全球城市都市农业为定位,应集生态防护、景观美化、科普教育、休闲娱乐、辐射带动、科技研发等多功能于一体,从而显著提高农业附加值,增强都市农业服务城市和市民的能力。由此可见,上海郊区乡村发展对于提升上海城市能级和核心竞争力有着特殊的价值和贡献。VNh流通经济网

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为此,要从单纯补短板转向面向全球、面向未来,在更高层次上审视谋划上海郊区的乡村振兴工作,着力健全完善顶层设计,优化空间规划布局,促进郊区乡村产业升级和良性发展,进一步解放和发展乡村生产力,因地制宜探索多元化乡村发展模式。而强化规划引领、激发振兴内生活力,提升科技教育支撑作用、打造上海版美丽经济,已成为上海郊区乡村发展亟待探索和完善的重要议题。VNh流通经济网

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二、当前上海乡村发展存在的主要瓶颈和难点VNh流通经济网

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(一)乡村规划不够健全,功能布局亟需优化VNh流通经济网

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一是镇村规划实现难度较大。上海郊区自然村零星分散,全市约3.6万个自然村中,10户家庭以下的超过40%。尽管镇村布局明确到2035年自然村需减量70%,但规划实现难度较大。保留保护村仍处于动态调整阶段,数量庞大的撤并村的撤并时间、路径和过渡方式等缺乏相关细化的政策指导。二是乡村规划编制机制不畅。涉及上海郊区乡村的规划包括新市镇总体规划暨土地利用总体规划、控制性详细规划、村庄规划、专项规划、土地整治规划等,各项规划之间缺乏统筹协同,多规合一较难。三是村庄规划编制供需错位。村庄编制规划未能完全树立以村民实际需求为导向的理念,村民参与度和配合度偏低。同时,乡村规划编制不能为乡村预留中长期发展空间,缺乏一张蓝图干到底的长远性,对郊区乡村的规划管控也缺乏弹性,审批程序复杂。四是乡村风貌规划滞后。由于乡村风貌缺乏有针对性的规划引导,乡村建设趋于同质化未能真正体现一村一品一特色,抑或过于城市化而不够接地气,无法有效传承上海特有的江南水乡历史文化,留不住乡愁、乡恋、乡情VNh流通经济网

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(二)乡村产业发展低质低效制约产业兴旺VNh流通经济网

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        一是主导产业支撑力不足。远郊地区如金山、奉贤、崇明及松江的浦南地区则普遍缺乏产业载体,自我发展和造血功能不足,缺乏有力的集体经济支撑,直接制约了乡村的生产生活条件改善。二是缺乏统筹,主导产业同质化。目前部分乡村产业发展就镇论镇、就村论村,未能充分发挥镇村的联动作用,以及当地的资源优势,部分地区发展处于小、散、乱状态,经营主体分散,主导产业趋同化现象严重。三是生态环境保护约束产业发展。在承担生态保护功能地区,主要以公益林水源地为主。一方面,现有生态补偿输血机制无法支撑经济社会发展;另一方面,自身造血功能还不健全,产业发展整体定位缺少高起点规划引领,绿色生态资源利用与开发缺少政策层面的指导,如何把绿水青山转化为金山银山,实现经济与生态的和谐共生,已成为这些地区面临的发展难题。 VNh流通经济网

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(三)振兴主体单一,农民和社会力量参与度欠缺VNh流通经济网

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一是政府越位缺位并存。一方面,政府大包大揽过多,对于农村农业经济发展的行政推动与直接干预,排斥了市场力量的自主发展,市场机制作用得不到有效发挥;另一方面,公共服务供给、市场监管等本该属于政府的职能却未能较好地履行。二是农民能动性和积极性发挥受限。部分乡村地区的农业指导模式仍停留在计划经济时代,导致农民和农村集体经济组织在农业生产经营上缺乏独立性和自主选择权,农民作为乡村振兴的主体和最终受益者游离于政策实施之外。三是社会力量扶农机制尚不健全。长期以来,涉农投入以政府财政扶持为主,而当前乡村振兴战略是一项宏大的系统工程,单靠各级政府主导和投入不具备长期可持续性。因此,需要引导社会各方力量积极投入各类资源要素,而目前社会资源流向郊区乡村的路径仍不通畅,社会力量扶持乡村发展的机制亦不成熟。VNh流通经济网

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(四)科技应用水平不足,动力支撑机制缺乏VNh流通经济网

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        一是农业科技水平相对落后。农业科技创新体系尚不健全,创新主体实力不强。目前市级科技项目资金对基层农村科技创新研发的支持力度不够,科技供给总体水平不高,只侧重于一产技术的研发,而忽视对以一产为基础的二三产相关科技的研发应用。二是农业科技成果转化亟待加强。目前本市农业科技成果推广应用仍存在转化率不高、与生产实际脱节等问题,上海农科院等高水平农业科研机构的科技成果转化仅是墙内开花墙外香,带给外省市的正面效应远大于上海本地。三是现代科技对乡村发展的贡献度不足。随着云计算、大数据、物联网等现代信息技术的迅猛发展,如何更好发挥其在三农场景中的实践应用功能,也值得深度研究与挖掘。          VNh流通经济网

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三、上海推进乡村振兴战略实施的若干思考VNh流通经济网

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(一)以统筹规划和顶层设计为引领,科学谋划乡村振兴蓝图VNh流通经济网

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实施乡村振兴战略应当首先加强系统性的总体规划和顶层设计。一是强化规划引领。从建设卓越全球城市的现代化乡村出发,明确上海乡村的功能定位,科学把握各类规划的定位和广度深度,努力做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地。二是做到错位发展。各地均有自身发展优劣势,制定规划要扬长避短,展示出不同乡村的个性、风格和内涵,以错位发展体现一镇一主题,一镇一特色。三是实行多规合一。由于乡村振兴是涉及乡村生产、生活、生态各个层面长期而复杂的系统工程,未来应逐步推动乡村的空间布局、产业发展、生态保护、土地利用、公共配套等规划多规合一,最终形成强大高效的政策合力。四是坚持规划长行。乡村振兴要有一抓到底、持续推进的决心和干劲,不能急于求成,不能忽视建设规律和周期,要聚焦问题、规划长行,更要有功成不必在己的信念和政绩观。VNh流通经济网

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(二)以绿水青山为底色,打造上海版美丽经济VNh流通经济网

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实施乡村振兴战略,上海应牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,将资源优势转化为经济优势、生态优势转化为发展优势,努力形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的良好局面。一是大力发展现代绿色农业。按照农林水联动要求,持续改善农田水利基础设施,推进农田建设高标准化,打造田成方、路成环、林成带、河成网、沟成系、宅成园的都市乡村田园风光;坚持高效生态原则,有效保护、合理开发利用农业资源,推动落实资源节约与环境友好型农作制度。二是大力发展乡村美丽业态。以美丽农业为依托,以美丽乡村为空间,以现代农民为主体,以田园风光、森林景观、农业生产活动、自然生态环境、人文景观、农耕文化、海派文化等特色资源为基础开发各类产品,重点发展农事体验、休闲观光、采摘游玩、健康养生、科技文创、民宿农家乐、乡村旅游等美丽业态,拓展农民经济来源,提升乡村服务能级,最终形成一二三产业相互借力、深度融合发展的美丽经济。VNh流通经济网

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(三)多方联动助推乡村高质量发展VNh流通经济网

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实施乡村振兴战略是一项政府、市场、农民、企业、社会等各方力量联合参与、有机结合、互相支撑的宏大工程。一是政府引导。充分发挥政府在乡村振兴中的政策、示范和投入引导,持续优化政府的公共服务功能,搭建发展公共服务大平台,为企业唱戏搭好舞台。二是市场主导。要循序渐进地推进城乡要素市场一体化,让土地、资金、劳动力、技术等要素资源按照正确的价格信号实现自由流动,激活要素市场。三是农民主体。农民作为乡村振兴的主体力量,需确立农民在乡村的主体地位、赋权于民,必须是组织化的农民,而不是分散化的农民;同时要不断优化农民主体结构,提升乡村人力资源的质量。四是企业引领。一方面要发挥各类企业,尤其是涉农类企业在乡村振兴战略实施中在投资农业、产业融合、带动小农等方面的龙头带动作用。另一方面,要合理引导工商企业和社会资本投资农村,既要避免出现损害农民利益的以强欺弱事件,也谨防外部资本深陷乡村无法自拔。五是社会参与。高校与科研机构应成为乡村振兴的重要力量,具有乡村情怀的能人贤达应成为乡村振兴的积极力量。要念好招才经引智经,打好乡情牌乡愁牌,鼓励高校和科研机构在乡村建立研发基地、科技平台,为返乡创业人员、新乡贤和志愿者提供对接平台。VNh流通经济网

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(四)以科技教育为支撑,为乡村振兴提供技术保障VNh流通经济网

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无论是农业强、农村美还是农民富,都离不开农业科技教育力量的支撑。一是发挥科技对现代农业的支撑作用。现代农业是接二连三、功能多样的农业产业,要不断拓宽农业技术范畴、建立现代农业技术体系。不仅要重视一产农业的技术提升,而且要重视二三产农业的技术进步。二是促进农业科技成果的落地。农业科技成果转化是科技创新活动的最后一公里。既要积极开展院地合作,推广应用科技成果,亦需培育新型农业生产经营主体,承接科技成果转化溢出效应。三是加强科技创新对农村农业的植入。进一步深化云计算、大数据、物联网等新兴技术在农业农村的应用,培育农村经济发展新动能,着力提高农业全要素生产率。VNh流通经济网

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(原标题:关于坚持规划引领、奋力践行上海乡村振兴战略的建议)VNh流通经济网


责任编辑:rongyan

博主介绍

娟娟:爱生活、爱运动,追求思想之自由、精神之独立,执着做学问,这就是我-本原。我一直相信,经济学博大精深,面对着不同的审视
者,她都能自然地流露出其所富有的魅力,进入经济学的殿堂,为其所吸引、迷恋,决定用一生追求我的梦想,义无反顾的畅游于经济学的海洋、飞翔于经济学的天空,留下属于自己的一抹痕迹。