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明晰负面清单 增强投资信心
[来源:流通经济网 | 作者:娟娟 | 日期:2017-07-07 14:40:50 | 浏览次]

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明晰负面清单 增强投资信心m8L流通经济网

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       中国(明晰负面清单 增强投资信心上海)自由贸易试验区的成立是为了促进贸易自由化、投资自由化、金融国际化和行政精简化,更是中国改革开放深化关键的一步棋。2013年9月,设立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区“),探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式,在中国创新对外开放模式上具有里程碑的意义。经过近4年的发展,上海自贸区先后制定了三版负面清单,分别为2013年版、2014年版和2015年版,虽然说2014版、2015版的负面清单较2013版来说都有所调整和缩减,但是幅度不大,效果不尽理想,因为它们的特别管理措施还是几乎囊括了目录里写明的"限制类"和"禁止类"的条目,仍旧没有彻底地从根本上解决清单内容重叠纷杂、含糊不清的等问题,这个问题在今后“负面清单”的更新工作中有待于进一步的检验和调整。m8L流通经济网

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    一、负面清单内容设置不够明晰m8L流通经济网

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    当前上海自贸区负面清单制度存在的问题,究其原因之一,是其内容设置还不够清晰、透明度还不够高。现如今,外资的准入资格在某种程度上还是来自于政府的主观判断,如果不能详细地定出外资的准入标准,将会造成投资主体认定标准不一、市场监管难度加大等种种问题。一是行政程序性限制措施描述过于笼统。如"经中国政府批准"、"未经允许"、"应报经中国政府进行安全评估"、"实行许可制度"等究竟是指中国政府的具体哪个部门批准、允许、评估或许可;需要通过哪些程序,依据哪些法律法规;审批、评估或许可合格的标准是什么均未提及。二是准入管理措施表述过于笼统。上海自贸区的负面清单的内容主要来自《外商投资产业指导目录》,它只在形式上进行了变化,直接将目录中的禁止类和限制类行业转化为负面清单,即只是简单地提出一些“禁止”、“限制”类字样,且负面清单中的特别管理措施当中有部分行业的规定太笼统,对如何操作没有作出明确说明,具体限制也含糊不清,这显然也加大了政策把控的难度,从而大大降低了负面清单的可操作性。比如,政府为了提高利用外资的水平,积极鼓励高质量的外资进入我国,但什么是“高质量的外资”没有详细的量化和定性;又如,清单的特别管理措施中对大多数外商投资活动提出“须中方控股”、“须由中方相对控股”和“限于合资、合作"的要求,但是未对控股、投资的定义做详细量化。相较于国际成功经验,上海自贸区的“负面清单”中的特别管理措施表述不够详细具体、要素不尽清晰明确,透明度不够高。m8L流通经济网

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    二、对策建议m8L流通经济网

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    1、增强负面清单表述的明确性。上海自贸区的所列出的清单是外资企业是否在此投资的决定性因素,通过清单能清楚地知道它们能在那些领域开展投资活动,所以负面清单中必须予以列明每一项特别管理措施和它的限制条件。一是完善履行行政程序的限制措施。补充其缺乏的具体主体、程序、法律依据、时效、具体限制内容等。二是明确限制类项目的具体限制措施。有必要分步骤地细化、明确现有无明示限制措施的限制类项目,通过分类梳理、概括我国行业行政管理法律法规的方式,逐步清晰这些项目的具体限制性条件。三是细化限制性措施的具体标准。对负面清单中的限制性措施予以定性或定量。例如,对于“中方控股”的定义应当区分为绝对控股(即中方投资者占股比66.7%以上)和相对控股(即中方投资者占股比50%以上),并根据不同行业的要求予以分类界定;对于“限于合资、合作”这种限制性措施,应当在中外投资者股权比例等要求方面予以明示;对于某些行业类别除限制性条件以外的投资方式,应当按照“法无明文禁止即可为”的思路划入允许类的领域。四是接轨国际条约中的分类依据。负面清单在将来应当将行业分类依据与国际通行的规则与管理充分对接,同时适时、分步引入国际规则中对限制性措施的定义与措辞。m8L流通经济网

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    2、设立负面清单的专职解释机构。当外资及其利害关系人对负面清单中的内容有疑问、提出质疑或产生争议时,由专门的解释机构对其提出的问题进行解释,对产生的争议进行协调解决。《外国投资法(草案)》中提到的外国投资投诉协调处理机构可作为一个平台,对外资针对负面清单中所涉管理措施提出的质疑予以回应、解释,并对其投诉予以处理,负责接受投资者对负面清单的问询。m8L流通经济网

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    3、引入公众参与渠道。为保证负面清单的稳定、透明、可预期,应保障负面清单制定过程的公众参与,并创建多渠道的沟通、投诉、救济机制。比如,可以通过听证会的形式邀请自贸区内的内外资企业、行业协会参与负面清单的制定过程,允许其充分发表意见,并对其合理的意见予以采纳。m8L流通经济网

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    负面清单管理制度代表了与国际最高标准的“法治化营商环境”接轨的市场管理制度建设要求,既要营造公平交易平等竞争的市场环境,又要大幅降低投资、创业的门槛,充分激发各类市场主体的潜力与活力。总之,要着眼于上海自贸区的长远发展,真正让“法无禁止皆可为”落到实处,让投资者在负面清单之外“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。m8L流通经济网

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责任编辑:rongyan

博主介绍

娟娟:爱生活、爱运动,追求思想之自由、精神之独立,执着做学问,这就是我-本原。我一直相信,经济学博大精深,面对着不同的审视
者,她都能自然地流露出其所富有的魅力,进入经济学的殿堂,为其所吸引、迷恋,决定用一生追求我的梦想,义无反顾的畅游于经济学的海洋、飞翔于经济学的天空,留下属于自己的一抹痕迹。