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钟业昌：发挥自由贸易港
建设示范引领作用
海南自由贸易港建设顺利开局，传递出我国构建新发展格局、同世界各国共享发展机遇的积极信号。有效发挥自由贸易港引领作用，这是对我国建设开放新高地坚定信心的鲜明表达，同时也对海南自由贸易港建设提出了更高要求。为贯彻党的十九届五中全会精神，“稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地”，海南应该在六个方面更好发挥示范引领作用。
在推动高质量发展上起引领作用。我国“十四五”时期经济社会发展将以推动高质量发展为主题。在海南建设自由贸易港，是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择。充分利用自由贸易港“零关税、低税率、简税制”的优惠政策和全岛封关运作的海关监管特殊区域的制度优势，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，大力引进国际先进技术、高端人才和创新经验，打造包括资本、知识、技术、管理和数据在内的全球优质生产要素集聚区，形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业，海南可以为全国高质量发展提供典型示范。
在构建新发展格局上起引领作用。我国“十四五”时期将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在新发展格局下，海南自由贸易港将成为“大循环、双循环”的重要循环口岸和枢纽。随着打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带、建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽进程的加快，海南自由贸易港建设还要在新时代西部大开发中发挥区域辐射带动作用，进而凸显在构建“大循环、双循环”新发展格局中的独特作用。
在实行高水平对外开放上起引领作用。“十四五”时期我国将建设更高水平开放型经济新体制。海南自由贸易港政策制度体系设计以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障。这将大大有利于建设更高水平开放型经济新体制。海南要以打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户为动力，深入开展贸易投资自由化便利化的集成创新，推动引领建设更高水平开放型经济新体制。
在促进全体人民共同富裕上发挥示范作用。党的十九届五中全会提出“扎实推动共同富裕”，到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。海南省地域不大、人口较少，自然禀赋条件好，实行省直管市县的行政体制，具有“多规合一”的体制改革优势，最有条件搞好基本公共服务均等化，也最有条件在促进全体人民共同富裕上发挥示范作用。要坚持以人民为中心的发展思想，建设以人民为中心的中国特色自由贸易港，建设共同富裕的海南自由贸易港，使发展成果更好惠及全体人民。
在统筹发展和安全上提供实践经验。在海南建设自由贸易港，是实施全面深化改革和试验最高水平开放政策，由此面对的风险挑战是空前的。有鉴于此，中央对海南自由贸易港政策制度体系的设计，是坚持在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下进行的，并在防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险方面制定了有效措施。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，统筹发展和安全两件大事的任务更加艰巨。海南要在这方面继续积极探索，为国家统筹发展和安全提供更多实践经验。
在坚持系统观念方面提供实践经验。“十四五”时期我国经济社会发展将遵循坚持系统观念的原则。海南坚持以系统观念推进改革，尤其是“多规合一”改革解决了现有一些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调的问题，改变了资源配置方式，起到了深化改革的规划引领作用。海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，所有市县区域不分城市或农村，合力推进自由贸易港建设，同样是坚持系统观念的生动体现。坚持系统观念，海南完全可以争创打破行政区划界限限制、破解发展不充分不平衡矛盾、统筹推动高质量发展、形成协同共赢区域发展格局的生动范例。
（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、海南省社会科学界联合会主席、海南省社会科学院院长）
（原标题：发挥自由贸易港建设的示范引领作用）
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